氣候變遷能源轉型 (2)
WBGU《變遷中的世界:一份永續社會契約》摘要中譯版
面對氣候變遷、核能安全與空氣污染等三重風險,臺灣正積極推動能源轉型。然能源轉型並非綠能科技的導入,而應是全面性的思考如何在國家、經濟、社會及自然環境之間訂定新的「社會契約」。因此風險社會與政策研究中心譯介全球知名永續發展諮詢機構-德國全球變遷諮詢委員會(WBGU)於2011年發表的《變遷中的世界:一份永續社會契約》,該報告作為2012年的Rio+20永續高峰會決策參考,亦提供我們一個面對轉型的系統觀。
【學術交流】德國波茨坦IASS研究中心科技部主任Ortwin Renn來訪中心
德國波茨坦IASS(Institute For Advanced Sustainability Studies)研究中心科技部主任Ortwin Renn來臺參與第一屆IASS「知識、學習與社會改變」案例研究座談會。期間也拜訪臺灣大學風險社會與政策研究中心,由中心周桂田主任以及張國暉執行長進行接待...
【學術交流】德國聯邦議員 Ms. Bärbel Höhn 霍恩女士來訪中心
德國長期投注於能源轉型與非核政策擬定與執行的聯邦資深議員霍恩(Bärbel Höhn)女士受媽媽監督核電廠聯盟與宜蘭人文基金會之共同邀請訪臺,期間於6月29日至臺大風險社會與政策研究中心(以下簡稱本中心)進行學術交流;並於30日至臺大舉辦「他山之石 - 德國經驗的能源轉型與核廢處理」論壇,吸引爆滿民眾與會共思臺灣未來能源轉型的願景...
【學術交流】National Science Foundation Partnerships for International Research and Education(PIRE)成員來訪臺大風險中心
2017年3月22日,美國國家科學基金會國際研究和教育夥伴計畫團隊:紐約州立大學奧本尼分校大氣科學研究中心主任Everette Joseph教授、霍華大學社會人類學系Terri Adams副教授及其他成員來訪。臺大國發所與臺大風險中心共同接待,並於當日下午舉辦學術交流會議,探討氣候變遷之災害議題。亦邀請臺大理學院周素卿副院長、臺大地理環境資源學系林俊全教授、簡旭伸教授、臺大心理學系陳淑惠教授與會交流。
【學術交流】2017年社會影響評估工作坊
本中心於2017年1月11日舉辦社會影響評估工作坊,邀請國際社會影響評估專家,榮退於香港理工大學暨澳洲昆士蘭大學的葉富強(David Ip)教授,介紹國際社會影響評估理論架構與其實踐經驗,並邀請臺灣相關議題學者徐榮崇教授、徐世榮教授、呂欣怡教授、官大偉教授共同探討。
【學術交流】學者參訪中心
日本學者Dr. Fumiko Kasuga與越南學者Dr. Bach Tan Sinh來訪中心,進行學術交流
【學術交流】加拿大英屬哥倫比亞大學Prof. Quayle來訪中心
加拿大英屬哥倫比亞大學(UBC)劉氏國際議題研究所主任 Prof. Moura Quayle於2016年10月27日(二)來訪國立臺灣大學,參與第二屆Challengers’ Meetup。同時也拜訪臺大風險社會與政策研究中心,臺大風險政策中心由主任周桂田教授與執行長張國暉教授負責接待,同時也與Quayle教授進行簡單的會談...
【學術交流】漢堡大學Prof. Busch來訪中心
漢堡大學副校長Susanne Rupp率團於2016年10月12日(三)至13日(四)來訪國立臺灣大學並舉辦2016 NTU-UHH Matchmaking Workshop,期間與本校各學院進行交流。 臺大風險社會與政策研究中心周桂田教授負責接待來自漢堡大學經濟與社會科學事務學院(Faculty of Business, Economics and Social Sciences; Universität Hamburg)Prof. Dr. Timo Busch,並於12日下午舉辦工作坊,邀請臺大社會科學院各系所教授進行學術交流...
【學術交流】東亞能源轉型工作坊
今(105)年8月10日至11日,社會科學院風險社會與政策研究中心與國家發展研究所合辦,舉行「東亞能源轉型工作坊」,邀請台、日、韓學者發表預計出版之專書論文,進行為期兩天議程的工作坊,共同探討自福島311核災後,東亞各國在各自背景脈絡下推動能源轉型的情形,乃共同撰寫「東亞能源轉型」專書計劃之一環。

氣候變遷海岸災害之調適

 

文/許泰文 國立臺灣海洋大學 教授兼副校長
文/藍元志 國立臺灣海洋大學 海洋能源與政策研究中心 助理研究員

 

  政府間氣候變化專門委員會(IPCC) 2007年所公佈的第四次評估報告證實了目前正在出現主要因人類活動引起的氣候變化;報告列舉了已經發生的和未來發生的全球變暖的影響(IPCC,2007)。該份報告列出氣候變化的人為驅動影響、回應及其相互之間聯繫圖(圖1)可看出,減緩(mitigation)與調適(adaptation)是因應氣候變遷對策兩大策略,各國致力於「減緩」策略之外,作為早期預防的「調適」措施,亦日益受到重視(施,2011)。調適之目的在於降低人類與自然系統處於氣候變遷的影響與效應下的脆弱度(vulnerability),俾使在極端氣候與暖化效應下,人類與自然系統的負面衝擊能減到最小,且配合氣候變化的獲益能夠達到最大。調適策略主要著重於妥善處理氣候變遷所造成的衝擊(中華民國都市計劃學會,2010)。世界各國海岸空間調適策略與措施可歸納分成保護性(Protection)策略、適應性(Accommodation)策略與後撤性(Retreat)策略等3大類(Zhu et al., 2010)。臺灣地小人稠,面對氣候變遷對海岸空間可能的影響,不能將陸地與海洋視為互不相干的獨立系統,而必須同時考慮到兩者之間的交互作用。除了加強海岸災害防禦與保護外,調適策略應考量適應近岸流與海岸地形變遷特性,研擬適合的的調適措施與管理準則。

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圖1 氣候變化的人為驅動影響、回應及其相互之間聯繫(資料來源:IPCC,2007)

氣候變遷對臺灣海岸地區的衝擊影響

  臺灣西處臺灣海峽,東臨太平洋,南接巴士海峽,位處西太平洋颱風路徑之要衝,每於夏秋之際,常遭颱風或熱帶性低氣壓帶來狂風暴雨之侵襲。根據近百年的侵臺颱風紀錄,每年平均約有3.75次颱風侵襲臺灣海域。近年來,隨著全球暖化效應及海洋氣候變遷的影響,全球海水位的抬升以及颱風頻繁的發生等問題已迫切攸關到我們所生存的環境,波浪與暴潮對人類活動之影響也已引起各國政府和科學家的廣泛關注。圖2列出氣候變遷影響下颱風波浪暴潮對海岸地區可能的衝擊,在未來面臨海水位上升情形下,將使得碎波線向陸地內移,颱風波浪越過海堤的機率增加,海岸地區因颱風暴潮與天文大潮頂托致使沿海地區洪水宣洩不易造成溢淹範圍擴大,颱風直接侵襲海岸,造成海岸侵蝕,使得國土逐漸流失,造成臺灣海洋環境的發展產生了極大的衝擊。

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圖2 氣候變遷對海岸地區的衝擊

氣候變遷海岸災害之調適

調適策略研擬方法可依據以下五項步驟進行(圖3) (UNDP, 2004; 經濟部水利署,2013):

1.調適計畫的定位及設計(Scoping and designing an adaptation project)

此一步驟是調適策略建構過程中的起步,也是工作過程中最重要的階段,目的在確保調適計畫能被整合在國家決策規劃及發展政策中,以便於調適計畫的政策措施和方法能被有效實施。

2.評估目標區域當前海岸地區的脆弱度(Assessing current vulnerability)

此一步驟是對當前海岸地區狀態進行評估。通常需要面臨的問題為:面對氣候變遷之風險,海岸地區當前處於何種程度的風險?是何因素主導海岸地區當前的脆弱度?調適工作是否能有效減輕當前海岸地區的風險?

3.評估未來氣候變遷所產生的風險(Assessing future climate risks)

評估未來氣候風險主要著重於擬定未來的氣候情境、脆弱度、社會經濟及環境發展趨勢,做為估計未來氣候變遷風險的基礎。

4.擬定調適策略(Formulating an adaptation strategy)

針對目前及未來的脆弱度及風險評估,提出對應的一些調適策略及方法,並將這些調適策略方法整合成政策,藉以因應對目前脆弱度與未來氣候的風險。

5.持續調適分析過程(Continuing the adaptation process)

針對上述步驟擬定出的調適策略,持續實施、監測、評估原定調適計畫,適時改進調適計畫。

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圖3 因應氣候變遷衝擊的調適架構 (經濟部水利署,2013)

  海岸空間調適策略與措施除了可參考國際間因應氣候變遷所研擬之海岸調適策略之外,我國相關權責之部會以及研究單位也都針對此一議題進行了檢討與策略研擬之工作。總體而言,這些調適策略大致分為4個面向:一、設置海岸緩衝帶,強化海岸防護,減緩氣候變遷海平面上升衝擊與海岸脆弱度;二、提升海岸災害預警能力;三、加強災害防護與污染控制;四、合理管制開發,整合土地利用類型,強化海岸地區綜合管理。

設置海岸緩衝帶減緩衝擊與海岸脆弱度

  一個適當的緩衝帶範圍對於海岸環境保護來達到保護人民生命財產安全和生態棲息地,減輕海岸災害,唯有透過了解波潮流的海岸過程思維,了解波浪的作習,才能有效達到目的。海岸緩衝帶的功能包括(李,2011):(1)緩衝波浪能量;(2)維持沿海生態系;(3)海岸侵蝕控制和洪水控制;(4)改善水質;(5)海岸環境營造。

  依據臺灣海岸的特性與面臨氣候變遷可能遭遇的衝擊,與海岸緩衝帶相關的調適策略與措施有(經濟部水利署,2013):(1)減緩波浪對海堤之衝擊;(2)強化海岸防護設施;(3)海岸養護,控制海岸侵蝕;(4) 自然海岸生態環境的維護;(5)管制海岸地區開發活動,加強應變能力;以及(6)沿岸居民後徹與遷離之評估。

提升海岸災害預警能力

  為減緩並適應因氣候變遷可能對海岸空間的衝擊與影響,必須同時注重災害發生前的預警作業、災害發生時的反應與災後的救援作業。因此,提升海岸災害預警能力是重要的調適策略之一。

  海岸災害預警系統的基本組成包括以下幾個部分:(一) 海象監測系統:即時監測海況變動,用以掌握海象現況;(二) 海岸水位預測模式:推估未來海象變化情形,包含海平面上升、颱風暴潮、波浪等,以防範海岸災害的發生或減輕其危害的程度;(三) 海岸水情預報模式:匯集海岸水情資料,評估可能發生海岸災害的區域(如波浪溯升、越波、海岸溢淹範圍、淹水深度等),用以提供足夠的資訊協助防災救災搶險工作;(四) 資訊展示系統:展示各項海岸災害預警所需的情報,提供防災救災作業的進行。

(1) 海象監測系統因應氣候變遷調適策略(經濟部水利署,2013):

近程:持續收集極端氣候相關資料,並提升觀測技術及資料分析方法;氣候變遷極端氣候因子變化預測之統計模式與動力模式妥適度評估。

中、遠程:預測海平面變遷量並評估預測結果之信賴度。改良區域大氣環流模式,提升氣候變遷極端氣候(颱風)因子變化的妥適度,以增加颱風引致波浪與暴潮水位變遷量預測之輸入資料的信賴度。

(2) 海岸水位預測模式因應氣候變遷調適策略

近程:發展區域性暴潮預警模式。

中程:提高預警模式的時間以及空間解析度。

遠程:持續改進模式預測之準確度。

(3) 海岸水情資料庫與資訊展示因應氣候變遷調適策略

在評估海岸脆弱度與複合型海岸災害風險方面:

近程:評估複合海岸災害的聯合發生機率與其對應風險,編定沿海地區災害風險地圖,依據風險地圖結果執行海岸保護治理。

中、遠程:持續更新相關資料,並檢討風險地圖的可利用性。

強化災害警戒資訊的公布管道方面:

近程:結合鄉里活動中心做為資訊發布管道。於水利署防災資訊服務網增列海岸水位警戒資訊。結合智慧型手機軟體技術,發展警戒資訊發布技術。

中、遠程:發展並評估其他可行資訊發布技術。

加強災害防護與污染控制

  依據臺灣海岸的特性與面臨氣候變遷可能遭遇的衝擊,與海岸災害防護及污染防制有關的調適策略與措施有:(1) 海岸防救災人才培育;(2) 強化低窪地區排水能力;(3) 擬定因應氣候變遷海岸災害防治策略,降低災害風險;(4) 規劃災害救難計畫,落實防災教育;(5) 強化海岸地區污染控制。

針對降低災害風險方面,可以採取的措施有:

近程:海堤前方水域之調查與海堤風險評估;針對破壞風險較大之海堤進行強化。檢討排水系統設計標準;針對淹水災害衝擊較明顯區域規劃布設緊急抽水設備;落實河道區域的疏濬清淤作業。

中、遠程:持續進行海堤前方水域之調查與海堤風險評估;建立先進完善之洪水調度預測系統,納入海岸防護設施(防潮閘、水門等)自動調節調度體系;發展創新的海堤保護技術;鼓勵低窪區住宅採用高耐洪性設計建材等。

強化海岸地區污染控制方面,可以採取的措施有:

近程:中央與地方協力健全海岸污染防制應變體系,加強廢水排放、污染物棄置監控管理;建立區域性海岸污染監測防制預警系統。

中、遠程:提升廢水、污染物質處理新技術,產業低污染製程新技術開發,潔淨再生能源技術研發與利用等。

合理管制開發,整合土地利用類型,強化海岸地區綜合管理

  依據臺灣海岸的特性與面臨氣候變遷可能遭遇的衝擊,擬定整合性海岸地區管理計畫、整合性海岸帶管理,為與海岸空間、土地管理有關最主要的調適策略之一。可採取的措施有:

近程:監測、評估海岸土地的變遷並檢討海岸土地的利用方式。檢討現行海岸地區治理相關法規。劃定應受嚴格保護的沿海地區。

中、遠程:擬訂新制海岸法規且考慮氣候變遷衝擊。持續檢討並修訂海岸法規,推動永續海岸環境發展計畫。

  另一項與海岸空間、土地管理有關調適策略,為強化地層下陷之防治與因應 (經濟部水利署,2013)。可採取的措施則有:

近程:定期監測地層下陷速率。落實地下水資源利用管理以防治地層下陷問題惡化。輔導地方產業轉型以降低地下水抽用量。實行地下水補注措施。

中、遠程:持續監測地層變遷情況。推動地層下陷地區產業轉型再發展。發展創新的地層下陷防治技術。

 

"本文章歡迎轉載,但請先與中心連絡,並註明出處,謝謝。"

 

參考文獻

  1. IPCC Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 976 pp (2007).
  2. UNDP (United Nations Development Programme): Adaptation Policy Frameworks for Climate Change: Developing Strategies, Policies and Measures, Cambridge University Press (2004).
  3. Zhu, X. (Editor), Linham, M.M. (Author), Nicholls, R.J. (Author), Technologies for Climate Change Adaptation–Coastal Erosion and Flooding, TNA Guidebook Series, UNEP (2010).
  4. 中華民國都市計劃學會,氣候變遷調適政策綱領草案,行政院經濟建設委員會 (2010)。
  5. 李怡婷,以海岸水動力及海岸漂沙劃設海岸緩衝區,國立成功大學海洋科技與事務研究所博士論文,105頁(2011)。
  6. 施友元,國際氣候變遷調適策略經濟評估方法之趨勢與啟示,經濟研究,第11期,第291-319頁 (2011)。
  7. 經濟部水利署,強化臺灣西北及東北地區因應氣候變遷海岸災害調適能力研究計畫(2/2),執行單位:財團法人成大研究發展基金會 (2013)。

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