能源轉型
WBGU《變遷中的世界:一份永續社會契約》摘要中譯版
面對氣候變遷、核能安全與空氣污染等三重風險,臺灣正積極推動能源轉型。然能源轉型並非綠能科技的導入,而應是全面性的思考如何在國家、經濟、社會及自然環境之間訂定新的「社會契約」。因此風險社會與政策研究中心譯介全球知名永續發展諮詢機構-德國全球變遷諮詢委員會(WBGU)於2011年發表的《變遷中的世界:一份永續社會契約》,該報告作為2012年的Rio+20永續高峰會決策參考,亦提供我們一個面對轉型的系統觀。
【學術交流】德國波茨坦IASS研究中心科技部主任Ortwin Renn來訪中心
德國波茨坦IASS(Institute For Advanced Sustainability Studies)研究中心科技部主任Ortwin Renn來臺參與第一屆IASS「知識、學習與社會改變」案例研究座談會。期間也拜訪臺灣大學風險社會與政策研究中心,由中心周桂田主任以及張國暉執行長進行接待...
【學術交流】德國聯邦議員 Ms. Bärbel Höhn 霍恩女士來訪中心
德國長期投注於能源轉型與非核政策擬定與執行的聯邦資深議員霍恩(Bärbel Höhn)女士受媽媽監督核電廠聯盟與宜蘭人文基金會之共同邀請訪臺,期間於6月29日至臺大風險社會與政策研究中心(以下簡稱本中心)進行學術交流;並於30日至臺大舉辦「他山之石 - 德國經驗的能源轉型與核廢處理」論壇,吸引爆滿民眾與會共思臺灣未來能源轉型的願景...
【學術交流】National Science Foundation Partnerships for International Research and Education(PIRE)成員來訪臺大風險中心
2017年3月22日,美國國家科學基金會國際研究和教育夥伴計畫團隊:紐約州立大學奧本尼分校大氣科學研究中心主任Everette Joseph教授、霍華大學社會人類學系Terri Adams副教授及其他成員來訪。臺大國發所與臺大風險中心共同接待,並於當日下午舉辦學術交流會議,探討氣候變遷之災害議題。亦邀請臺大理學院周素卿副院長、臺大地理環境資源學系林俊全教授、簡旭伸教授、臺大心理學系陳淑惠教授與會交流。
【學術交流】2017年社會影響評估工作坊
本中心於2017年1月11日舉辦社會影響評估工作坊,邀請國際社會影響評估專家,榮退於香港理工大學暨澳洲昆士蘭大學的葉富強(David Ip)教授,介紹國際社會影響評估理論架構與其實踐經驗,並邀請臺灣相關議題學者徐榮崇教授、徐世榮教授、呂欣怡教授、官大偉教授共同探討。
【學術交流】學者參訪中心
日本學者Dr. Fumiko Kasuga與越南學者Dr. Bach Tan Sinh來訪中心,進行學術交流
【學術交流】加拿大英屬哥倫比亞大學Prof. Quayle來訪中心
加拿大英屬哥倫比亞大學(UBC)劉氏國際議題研究所主任 Prof. Moura Quayle於2016年10月27日(二)來訪國立臺灣大學,參與第二屆Challengers’ Meetup。同時也拜訪臺大風險社會與政策研究中心,臺大風險政策中心由主任周桂田教授與執行長張國暉教授負責接待,同時也與Quayle教授進行簡單的會談...
【學術交流】漢堡大學Prof. Busch來訪中心
漢堡大學副校長Susanne Rupp率團於2016年10月12日(三)至13日(四)來訪國立臺灣大學並舉辦2016 NTU-UHH Matchmaking Workshop,期間與本校各學院進行交流。 臺大風險社會與政策研究中心周桂田教授負責接待來自漢堡大學經濟與社會科學事務學院(Faculty of Business, Economics and Social Sciences; Universität Hamburg)Prof. Dr. Timo Busch,並於12日下午舉辦工作坊,邀請臺大社會科學院各系所教授進行學術交流...
【學術交流】東亞能源轉型工作坊
今(105)年8月10日至11日,社會科學院風險社會與政策研究中心與國家發展研究所合辦,舉行「東亞能源轉型工作坊」,邀請台、日、韓學者發表預計出版之專書論文,進行為期兩天議程的工作坊,共同探討自福島311核災後,東亞各國在各自背景脈絡下推動能源轉型的情形,乃共同撰寫「東亞能源轉型」專書計劃之一環。

遍地開花的能源民主?地方能源委員會的發展

文/林木興 中心助理研究員、倪茂庭 中心助理研究員

  臺灣處於社會轉型促進能源轉型的時刻,亟需透過能源民主對於程序正義的保障,儘早使公眾的力量實質地參與決策過程(周桂田等人,2017),以便達成聯合國《永續發展目標》(Sustainable Development Goals, SDGs)確保所有的人都取得可負擔的、可靠的、永續的,以及現代的能源(UN,2015)。再者,按《奧胡斯公約》(Aarhus Convention)之規定,公眾參與的三大面向分別為:資訊的獲取、實質的參與決策,以及司法救濟程序的挹注,使公民得於決策中獲得充分、有效的實質程序參與(簡凱倫、周桂田,2014)。因此在能源轉型過程中,政府得以透過能源民主的程序性保障,實質與充分地讓公眾參與決策。反觀臺灣,多個非營利組織所聯合成立之能源轉型推動聯盟(2016),對於各縣市政府進行節能治理政策之評比,與公眾參與有關的評比指標為「將民間社會力納入之能源委員會」,目的之一在凸顯地方政府是否開啟公眾參與決策的空間。

  然而,2017年修訂後中央政府層級的電業法,其電業管制相關組織法尚未確定,更遑論完備有關公眾參與決策的規定,因此本文從組織制度的角度,初探臺灣部分縣市政府與能源發展相關的委員會制度、整理各制度有關公眾參與的規定,以作為組織改造的依據,並提供地方政府與公眾參考。其中縣市政府之篩選依據,以積極參與地方政府間國際組織「地方政府環境行動理事會」(Local Governments for Sustainability, ICLEI)的11個縣市為觀察對象,包括「臺灣6個人口較多之直轄市」,類型化地方政府當中與能源相關的委員會,並且以特定縣市為例說明。

能源民主之實踐與能源轉型在地化

  中央與地方政府皆可制訂能源政策及其下位計畫,並且開啟公眾參與的管道,以實踐能源民主。特別是地方政府早已被普遍地肯認為氣候變遷治理與節能低碳的主要行動者,更有許多文獻指出其多樣化的政策可能具有潛在的高度影響力(張國暉,2016)。因此如果公眾得以在地方政府層級儘早地進入最前端的政策規劃過程,透過社會力與地方政府的公私協力,將有助於各縣市發展分散式的能源系統,而遍地開花的能源民主得以在地化能源轉型。以美國為例,市或鄉鎮層級地方政府鼓勵非政府人員設置「地方能源委員會」(Local Energy Committee),提供培訓、貸款、獎助或其他服務,以增加所有利害關係人之間的合作,目的在於促進地方減少能源廢棄物與最大化清潔能源的使用(Massachusetts Department of Energy Resources, 2012)。

地方政府與能源相關委員會之生成演變

  觀察地方政府與能源相關委員會,依時間順序與組織目的可以區分為三個類型,分別為「污染防制委員會、經濟發展委員會、氣候變遷或低碳節能委員會」,其中第三個類型與地方能源委員會的想像較為接近,設置目的以氣候變遷治理與節能低碳為主,而前兩個設置目的以污染防制與經濟發展為主。

  第一個類型污染防制委員會,由環保部門衍生而來,其經費源自中央政府污染防制法規設置的基金,臺灣其他縣市皆制訂類似辦法。以屏東縣政府(2006)《屏東縣環境污染防制基金收支保管及運用辦法》為例,其中該辦法第6條規定,空氣污染防制項目經費之用途包括「潔淨能源使用推廣及研發之獎勵」;不同於第一個類型由單一局處組成,第二個類型經濟發展委員會係從跨局處衍生而來,目的主要在於研訂經濟發展策略與提升政策規劃品質,以高雄市政府(2007)《高雄市經濟發展委員會設置要點》為例,其下設置「綠色產業組」並以「研議能源、環保、生態、節能及海洋等產業政策」為其職掌;第三個類型為氣候變遷或低碳節能委員會,因為地方政府得擔當「次國家行動者」的角色,因應氣候變遷對於都市的影響,也分擔中央政府的治理負擔,因此本文以下說明分別以雲林縣政府、嘉義市政府、新北市政府為例。

案例一、雲林縣政府氣候變遷調適計畫推動工作小組

  雲林縣政府(2013)為因應全球暖化及氣候變遷,降低災害對環境的衝擊,並執行氣候變遷調適工作,特別制訂《雲林縣氣候變遷調適計畫推動工作小組設置要點》,並依法將職務區分為災害、健康、維生基礎設施、水資源、海岸、土地使用、能源供給及產業、農業生產及生物多樣性等小組。另外,除各局處首長為小組成員之外,成員也包括地方發展、團體或產業代表、氣候變遷與空間規劃相關學者專家、其他相關人員。因此該小組作為一個體制內的溝通協調平台,以涵納氣候變遷調適各領域所提出之專業化與在地化意見,並各領域議題進行討論、協調、整合與決策。此外,政府官員以外的利害關係人約佔委員會總數的一半左右。

案例二、嘉義市政府再生能源推動委員會

  嘉義市政府為推廣再生能源利用、增進能源多元化、改善環境品質、帶動相關產業及增進該市永續發展,特別制訂《嘉義市政府再生能源推動委員會設置要點》,並將該組織法制化,明訂其任務為再生能源政策之綜合規劃與推動、該府及所屬機關再生能源推動工作計畫之審議、該府及所屬機關處理再生能源推動事務之協調聯繫、該市再生能源相關政策宣導及推動、其他相關事務之處理。另外,其委員組成除正副市長、相關局處首長之外,也包括議員2位、專家學者或業界代表5至7位,因此公眾約佔委員會總數之半數以下。此外,第一屆公眾代表的委員包括太陽能發電、都市發展與規劃、控制系統、電力系統、智慧電網等領域的學者專家(嘉義市政府,2015)。

案例三、新北市政府智慧節能城市推動委員會

  新北市政府(2015a)為配合行政院推動「政府機關及學校四省(省電、省油、省水、省紙)專案計畫」,於2012年組成「節約能源推動委員會」,每季定期檢討所屬機關學校節能成效。關於委員會相關人員,除副市長為召集人之外,並邀請民間專業團體及學者專家共同實地訪視輔導。

  另外,新北市政府(2015b)跨局處建構完成《智慧節電標竿城市計畫》。為使節電計畫更為周詳,更可作為往後推動能源轉型的基礎,成立「智慧節電城市推動委員會」,並且分設專家委員會及公民委員會兩獨立組織參與政策規劃、跨局處組成的定期議題小組討論會;其中專家委員會之組成,除各推動局處首長之外,公眾佔委員會總數的一半;其中公民委員會之組成,包括代表家庭部門的里長、代表學校教育的師生、代表人民團體的非營利組織、代表商業的企業、推動參與式預算的監督代表(新北市政府,2015c)。

  另外,純粹以組織上的法律而言,高雄市政府(2010)《高雄市永續發展委員會設置要點》、臺南市政府(2012)《臺南市低碳城市自治條例》、台中市政府(2010)、桃園市政府(2016)《臺中市政府低碳城市推動委員會設置要點》,也顯示相似功能的組織,但是高雄市、台南市與新北市政府邀請公眾參與決策,且其組成較為多元,而台中市與桃園市政府則是敦請公眾提供外部諮詢,並非參加內部決策。

作為公眾提早參與決策之能源政治場域

  地方能源委員會的設置開啟公眾直接參與氣候變遷、能源轉型相關決策的管道,公眾得以直接在第一線、第一時間參與內部決策,非僅是提供外部諮詢,因此組織成立由早期的污染防制或經濟發展之功能、環保或經濟之部門單一局處主導,慢慢轉變為現在的氣候變遷因應或再生能源發展之功能、跨機關或局處協調整合,因此相較於前兩個類型,第三個類型的委員會全面性地因應氣候變遷與能源轉型之組織功能。另外,在第三個類型的委員會當中,公眾參與的角色不只提供諮詢、也參與決策,而公眾參與的多元性也有逐漸增加的趨勢,不僅包括傳統研究機構的專家學者,也包括民意代表、教育界代表、產業代表與非營利組織。

  然而,觀察臺灣部分縣市政府與能源相關委員會的公民組成與參與模式,縣市政府之間存在一定程度的差異,而站在城市競爭力的角度看待地方能源委員會的設置,各縣市政府之間都有彼此可以借鏡之處,例如委員會功能、公眾參與角色及其參與比例、公眾多元性,以便地方政府得以藉助民間社會力共同面對氣候變遷或能源轉型。亦即,地方能源委員會作為社會轉型的重要媒介與實踐工具,政府得藉由地方能源委員會,讓公眾共同參與能源發展與決策,讓能源轉型的願景成為社會得以期待的未來。最後要特別提到的是,委員會議記錄應該要被詳實地記錄並且公開,以便公眾進行回饋與監督,然而各委員會資料公開的現況還有改善的空間,期許讓公眾參與決策產生政策效果。更重要的是,地方能源委員會的設置,除結合民間社會力,也可以響應中央政府最新修正的能源發展綱領,與經濟部能源局共同合作擬定地方政府層級的計畫或方案,由下而上與國家政策接軌。例如配合中央政府廣邀民間參與制定「能源轉型白皮書」,以穩健地落實臺灣能源轉型的路徑與願景,也同時強化地方政府參與能源治理的角色(陳文姿,2017)。

 

參考文獻:

      1. 周桂田(2016)。〈氣候變遷驅動下臺灣能源轉型挑戰〉,周桂田、林子倫(主編),《臺灣能源轉型十四講》,頁3-26。臺北:巨流。
      2. 周桂田等人(2017)。《邁向能源轉型:電業法修訂的環境、社會與民主面向》,臺北:風險社會與政策研究中心。
      3. 能源轉型推動聯盟(2016)。《2015全台縣市節能治理政策評比》。https://www.cet-taiwan.org/sites/cet-taiwan.org/files/160127-006.pdf。2017/03/15檢索。
      4. 張國暉(2016)。〈都市能源轉型與大眾運輸系統〉,周桂田、林子倫(主編),《臺灣能源轉型十四講》,頁133-146。臺北:巨流。
      5. 陳文姿,2017,〈【專訪行政院能源辦公室】能源轉型:一場時間緊迫的障礙賽〉,環境資訊電子報。http://e-info.org.tw/node/205392。2017/06/07檢索。
      6. 新北市政府(2015a)〈新北市政府最會省,勇奪全國四省競賽雙料冠軍〉。http://www.ntpc.gov.tw/ch/home.jsp?id=28&parentpath=0,6,27&mcustomize=multimessages_view.jsp&dataserno=201507280011。2017/03/15檢索。
      7. 新北市政府(2015b)。〈2015新北電癮節—全民節電癮正式開幕〉。http://www.economic.ntpc.gov.tw/main/news_in.aspx?siteid=&ver=&usid=&mode=&mnuid=5223&modid=551&nid=5112&noframe=&noframe2=1&doprint=1。2017/03/15檢索。。
      8. 新北市政府(2015c)。《104年度縣市創意節電競賽活動計畫:新北市(縣市創意獎)參賽計畫》,經濟部主辦、新北市政府執行。新北:新北市政府。
      9. 嘉義市政府(2015)。〈目標再生能源示範城市/市府成立再生能源推動委員會〉。http://www.chiayi.gov.tw/2015web/02_news/content.aspx?id=45883。2017/03/15檢索。
      10. 簡凱倫、周桂田(2014)。〈風險社會下的環評制度與法院:司法系統與社會脈絡的相互建構〉,《國家發展研究》14(1):63-116。
      11. Massachusetts Department of Energy Resources(2012). “Organizing an Energy Committee.” http://www.mass.gov/eea/docs/doer/green-communities/pubs-reports/ organizing-energy-committee.pdf” Retrieval Date: 2017/2/10
      12. UN, 2015. “Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development.” “http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E” Retrieval Date: 2017/2/10

中心聲明

近期活動&推廣

書籍介紹
《從土地到餐桌上的恐慌》書摘與心得評論
書籍介紹
臺灣能源轉型十四講
新書介紹
氣候變遷社會學
新書介紹
能怎麼轉:啟動台灣能源轉型鑰匙
文章瀏覽點擊數
2171219
購物車是空的