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WBGU《變遷中的世界:一份永續社會契約》摘要中譯版
面對氣候變遷、核能安全與空氣污染等三重風險,臺灣正積極推動能源轉型。然能源轉型並非綠能科技的導入,而應是全面性的思考如何在國家、經濟、社會及自然環境之間訂定新的「社會契約」。因此風險社會與政策研究中心譯介全球知名永續發展諮詢機構-德國全球變遷諮詢委員會(WBGU)於2011年發表的《變遷中的世界:一份永續社會契約》,該報告作為2012年的Rio+20永續高峰會決策參考,亦提供我們一個面對轉型的系統觀。
【學術交流】德國波茨坦IASS研究中心科技部主任Ortwin Renn來訪中心
德國波茨坦IASS(Institute For Advanced Sustainability Studies)研究中心科技部主任Ortwin Renn來臺參與第一屆IASS「知識、學習與社會改變」案例研究座談會。期間也拜訪臺灣大學風險社會與政策研究中心,由中心周桂田主任以及張國暉執行長進行接待...
【學術交流】德國聯邦議員 Ms. Bärbel Höhn 霍恩女士來訪中心
德國長期投注於能源轉型與非核政策擬定與執行的聯邦資深議員霍恩(Bärbel Höhn)女士受媽媽監督核電廠聯盟與宜蘭人文基金會之共同邀請訪臺,期間於6月29日至臺大風險社會與政策研究中心(以下簡稱本中心)進行學術交流;並於30日至臺大舉辦「他山之石 - 德國經驗的能源轉型與核廢處理」論壇,吸引爆滿民眾與會共思臺灣未來能源轉型的願景...
【學術交流】National Science Foundation Partnerships for International Research and Education(PIRE)成員來訪臺大風險中心
2017年3月22日,美國國家科學基金會國際研究和教育夥伴計畫團隊:紐約州立大學奧本尼分校大氣科學研究中心主任Everette Joseph教授、霍華大學社會人類學系Terri Adams副教授及其他成員來訪。臺大國發所與臺大風險中心共同接待,並於當日下午舉辦學術交流會議,探討氣候變遷之災害議題。亦邀請臺大理學院周素卿副院長、臺大地理環境資源學系林俊全教授、簡旭伸教授、臺大心理學系陳淑惠教授與會交流。
【學術交流】2017年社會影響評估工作坊
本中心於2017年1月11日舉辦社會影響評估工作坊,邀請國際社會影響評估專家,榮退於香港理工大學暨澳洲昆士蘭大學的葉富強(David Ip)教授,介紹國際社會影響評估理論架構與其實踐經驗,並邀請臺灣相關議題學者徐榮崇教授、徐世榮教授、呂欣怡教授、官大偉教授共同探討。
【學術交流】學者參訪中心
日本學者Dr. Fumiko Kasuga與越南學者Dr. Bach Tan Sinh來訪中心,進行學術交流
【學術交流】加拿大英屬哥倫比亞大學Prof. Quayle來訪中心
加拿大英屬哥倫比亞大學(UBC)劉氏國際議題研究所主任 Prof. Moura Quayle於2016年10月27日(二)來訪國立臺灣大學,參與第二屆Challengers’ Meetup。同時也拜訪臺大風險社會與政策研究中心,臺大風險政策中心由主任周桂田教授與執行長張國暉教授負責接待,同時也與Quayle教授進行簡單的會談...
【學術交流】漢堡大學Prof. Busch來訪中心
漢堡大學副校長Susanne Rupp率團於2016年10月12日(三)至13日(四)來訪國立臺灣大學並舉辦2016 NTU-UHH Matchmaking Workshop,期間與本校各學院進行交流。 臺大風險社會與政策研究中心周桂田教授負責接待來自漢堡大學經濟與社會科學事務學院(Faculty of Business, Economics and Social Sciences; Universität Hamburg)Prof. Dr. Timo Busch,並於12日下午舉辦工作坊,邀請臺大社會科學院各系所教授進行學術交流...
【學術交流】東亞能源轉型工作坊
今(105)年8月10日至11日,社會科學院風險社會與政策研究中心與國家發展研究所合辦,舉行「東亞能源轉型工作坊」,邀請台、日、韓學者發表預計出版之專書論文,進行為期兩天議程的工作坊,共同探討自福島311核災後,東亞各國在各自背景脈絡下推動能源轉型的情形,乃共同撰寫「東亞能源轉型」專書計劃之一環。

【中心聲明】 呼籲政府:終結「煙囪下的童年」 全面解決臺灣高污染工業區鄰近國小的健康權與受教權

  2016年8月22日行政院正式宣布,院長指示雲林麥寮橋頭國小許厝分校遷校,理由根據國家衛生研究院研究,當地學童暴露在VCM污染環境中,決定遷校至豐榮國小。對此,國立臺灣大學風險社會與政策研究中心提出三項聲明:

一、學童健康權與受教權應優先重視、環境健康決策應採風險預警原則

  早在2014年8月,國衛院和臺大公共衛生學院研究顯示,距六輕900公尺的許厝分校學童,體內含有一級致癌物氯乙烯單體(VCM)的人體代謝物TdGA。引起社會大眾關注,當時縣府立即將許厝國小分校學童,轉介到橋頭國小校本部上課。學童返回校本部上課一年後,鑑測數據從原本的215.2(μg/g-creatinine)降到52.28,然而,許多家長2015年8月31日選擇返回許厝分校上課,原因是鄰近、設備好的許厝分校而不願遷離。這是臺灣鄰近污染工業區的學童「煙囪下的童年」的情況,不當的管制與決策,造成鄉親們長期在「健康權」與「受教權」間掙扎。

  按照WHO 2004年即提出應運用「預警原則」來守護孩童未來,按照聯合國的權威定義,預警原則指:「當某項人類活動可能導致道德尚無法接受之損害,而科學上雖不能確定但似乎可能有損害時,就應當採取行動以避免或減小這種損害」。國衛院2013年起即針對該地區,進行了一項名為「石化工業區附近學童有害空氣污染物之暴露評估研究」,初期研究成果,已經證實在該地區就學存在暴露在大量一級致癌物VCM的風險,2015年此研究結果已經獲得國際主流期刊的嚴格審查。根據預警原則,政府不應該讓學童返回許厝分校上課,然而當時有關單位卻以科學尚待證實為由讓學童在該污染地區就學。

  遷校事宜,早在7月22日環保署長李應元到當地巡查,許厝分校家長就曾表達反對意見。8月22日雲林縣政府方面邀集麥寮鄉長、分校所在地中興村村長與分校家長等人召開會議。分校家長代表強調之前大家都已連署,堅持孩子留在學校,因為相關單位一直無法提出明確的數據與證據來說服大家,為了孩子的受教權,還是選擇環境較佳的分校。

  基此,本中心呼籲雲林縣政府應持續與家長進行風險溝通,目前行政院已承諾遷校之交通費、午餐費、教室設備費等一年210萬元左右都將由政府出錢,企盼家長、政府與民間力量一起終結「煙囪下的童年」,讓孩童健康權與受教權同時被提升。此案例乃臺灣首次因環境污染而由公權力介入遷校,為預警原則介入決策之示範,雖過程中一波三折,但過去許多研究皆已顯示,污染危害若要等待確切的科學證明才採取行動,再多的補救措施都只是亡羊補牢,孩子的健康不應是污染暴露的實驗品。

二、政府應積極儘速整治六輕鄰近地區環境污染、並重視課責正義而非全民買單

  其實國衛院在六輕鄰近地區的健康研究,遍布雲林麥寮鄉5間小學(橋頭國小、許厝分校、豐安國小、麥寮國小、崙豐國小)進行學童尿液、血液採集和空氣同步採樣、問卷調查等及流行病學研究。其中,較少為人注意的是,許厝分校學裡有相當比率出現肝功能異常。

  與雲林縣麥寮六輕僅隔濁水溪的大城鄉,2016年7月國衛院報告亦發表了52.7%的民眾尿液重金屬偏高,而鄰近六輕的台西村和頂庄村比率更高達66%。第一級致癌物的VCM顯示百分百影響到大城鄉台西村和頂庄村,而全鄉有93%居民受影響,以雲林縣麥寮鄉學童TdGA濃度中間值為參考值,有6成大城鄉民TdGA濃度比麥寮鄉學童還高。這顯示,許厝分校只是冰山一角,其實整個雲林麥寮、台西和彰化大城,鄰近鄉鎮市都應該進行調查。全國各地的高污染工業區,都應該從敏感的學童、孕婦開始,終結煙囪下的童年。至於其他鄰近石化工業區的學校是否比照?環保署長表示:「這要視距離多遠,以及有沒有實際的研究,應該可以比照相同的研究處理,有了實際的調查,再來做政策。」 

  中心建議,全臺石化、鋼鐵等高污染工業區周邊的學校,中央與地方政府應該積極處理,不僅是許厝分校,臺灣所有包括桃園、雲林、彰化、臺南、高雄等石化工業區和其他高污染產業高污染潛勢地區,政府應立即進行全面性的調查與研究,捍衛這些地區的學校、學童之就學環境與健康,讓家長不用在「健康權與受教權間掙扎」,徹底終結「煙囪下的童年」。

  終結「煙囪下的童年」,不只是政府、學者與民間團體的責任,企盼公權力正視「課責正義」問題。企業應擔負起企業社會責任,主動積極有效的改善措施。政府部門應監督、立法讓企業過去建立在犧牲臺灣百姓污染環境與健康外部成本的獲利,支付終結煙囪下童年的遷校、健康檢查、治療等費用,而非由納稅人、全民買單。

三、中央與地方各部會機關的治理典範應轉移 

  本次事件最為核心問題在於風險分配的不正義。況且,此事件的風險分配不正義亦涉及許多面向,在地居民長期忍受空氣污染所害、孩童需要戴起口罩來上課。而上述種種跡象皆顯現出我國環境與經濟發展衝突下教育資源分配不均的問題,部分家長將其孩童返回許厝分校上課,主要原因便是在本校上課時,因為硬體、教室、老師等教育資源的不足,致使孩童的受教權分配不均。這樣風險不正義的情境,在我國未來少子化的趨勢下將會更為險峻而無法因應。

  臺灣島在地理上高山多、平原少,導致人口與產業發展集中,許多地區的產業污染與民眾生活比鄰而居一直是嚴重問題。而國小學童正值發育期,在污染環境中風險相對較成人高,但是臺灣有不少國小就在鄰近工業區的地方,這些地方居民他們的生活環境也經常與工業區比鄰,使得學童度過一個「煙囪下的童年」。

  於是,本中心再次呼籲,關於工業污染影響至當地的孩童的健康影響事件即是新興風險治理的議題,傳統行政轄區難以專責解決此種風險事件,因為其早已形塑成複合型態的風險災難。我國政府各部門應當要有所因應且跟上目前國際趨勢,進行跨域治理的倡議與實踐。在此之下,照顧與注重我國孩童的健康安全與受教權益,其責任歸屬不應僅涉及我國衛福部、雲林縣政府轄內。相關單位如經濟部、教育部皆應著手介入並有所對策。

 

若需要更進一步相關訊息,建請採訪以下學者:
詹長權教授 臺大公共衛生學院副院長
周桂田教授 臺大社科院風險社會與政策研究中心主任

國立臺灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心
中華民國一0五年八月二十三日

中心聲明

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