文／施怡君 中心助理研究員、王涵 中心資深助理研究員、蕭彗岑 中心計畫專員、黃偉任 中心助理研究員
美術設計與圖資製作 / 張淨盈 中心助理、初云亭 中心助理
資料架構審訂／周桂田 中心主任、王瑞庚 中心博士後研究員

 

　　2022年為台灣淨零的元年，台灣能源情勢發展如何？繼2022年3月國發會發布「2050淨零排放路徑及策略總說明」後，同年12月國發會進一步發布「淨零轉型十二項關鍵戰略行動計畫」、上修「2030年減碳目標」，以逐步實現2050淨零排放之永續社會。其中，「能源轉型」為我國淨零排放路徑的首要之務，政府不但極大化風電、光電的設置，也重視氫能的佈局，以及地熱、生質能、海洋能等前瞻能源的技術發展。本期電子報Open Energy專欄，台大風險中心團隊延續「台灣能源情勢回顧」專題，透過全面性盤點台灣發電結構，蒐整2022年台灣能源結構基本數據，剖析全台能源消費變化趨勢、全台用電量變化趨勢、運輸部門電動車成長趨勢及地熱發展趨勢，提供各界參考及掌握台灣最新的能源情勢發展。

　　本期情勢回顧，因應台灣如今已經進入淨零路徑實踐，做了小改版。首先，因應台灣的地熱發電加速進展，本期新增台灣地熱能開發的進度更新，對照看出臺灣相當多地熱能位於原住民傳統領域，未來大規模開發，需要重視原住民、在地社會的公正轉型。其次是簡要之相關政策追蹤與評析，融入各段以BOX呈現，更有利讀者閱讀。

 

一、2022年台灣發電結構與再生能源發電種類占比

• 整體而言，我國2022年總發電量為2881.48億度，較2021年減少0.97%，減少28.16億度電。 配合我國「減煤、增氣、展綠、非核」的能源轉型政策方向，再生能源發電占比大幅增加2.27%，從6.00%增加到8.27%，燃氣增加1.59%；相反地，燃煤則減少2.24%、核能減少1.31%，其餘的燃油、抽蓄水力各微幅減少0.29%、0.03%（經濟部能源局，2023a）。
• 2022年發電量占比，以燃煤仍最高，占42.07%，其次為燃氣（38.81%）、再生能源（8.27%）、核能（8.24%）、燃油（1.54%）、抽蓄水力（1.06%）（經濟部能源局，2023a）。值得一提，再生能源發電占比以0.03%差距首度超越核能。
• 火力發電目前仍是我國主要發電方式，2022年度火力發電量2374.87億度，占比高達82.42%。其中，燃煤發電量達1212.09億度，占42.07%；燃氣發電量為1118.28億度，占38.81%（經濟部能源局，2023a）。燃煤發電量自2019年呈現下降的趨勢，2022年較2019年減少4.11%，反觀燃氣發電量則自2019年起逐年增加，較2019年增加22.69%，也符應減煤、增氣的能源轉型發展方向。
• 2022年再生能源發電種類占比，以光電為主，占3.70%，其次為慣常水力（2.03%）、廢棄物（1.25%）、風力（1.23%）、生質能（0.05%）、地熱（0.01%）（經濟部能源局，2023a）。較2021年相比，光電、風力、地熱的發電占比皆有增長。
• 在再生能源發電量方面，2022年再生能源總發電量達238.43億度，對比2021年再生能源發電量174.56億度，一年之間成長了36.59%。其中，以地熱能成長幅度最大，從2021年總發電量0.09億度增加至2022年0.25億度，較2021年大幅成長了175.60%，其次為慣常水力增加68.24%、風電增加60.41%、太陽光電則增加33.97%（經濟部能源局，2023a）。
• 核能按照進度進入除役階段，核二廠1號機已於2021年7月停機除役，2號機於2023年3月14日執照屆滿後，將正式宣告除役，使核能占比自2019年起逐年減少，核三廠也預計於2025年除役，有望走向非核家園（經濟部能源局，2023a）。

圖1-1 2022年台灣發電結構與發電量

資料來源：（經濟部能源局，2023a） ，台大風險中心製圖。

 

二、全台能源消費變化趨勢

政策目標

1. 節能貢獻評估：經濟部的《節能關鍵戰略行動計畫（草案）》涵蓋工業、商業、住宅、運輸等部門，同時整合新興節能科技應用，制定七大策略來達成「能源效率極大化」之目標，預計到2030年整體計畫可新增節熱227.3萬公秉油當量之目標（經濟部，2022c：5、6、13）。
2. 能源密集度目標：根據2018年核定之能源轉型白皮書《節能目標暨路徑規劃》之期程與目標，2017至2025年能源密集度年均改善2.4%（能源局，2020：43）。

 

 

圖2-1 節能戰略計畫推動路徑

資料來源：（經濟部能源局，2022）。

 

趨勢分析

1. 2022年台灣哪些部門能源消費最多？

• 2022年能源總消費量為8,421萬公秉油當量，整體能源消費呈現負成長，較2021年減少5.72%（經濟部能源局，2023b）。
• 檢視2022年能源消費占比，工業部門為最大宗，占總消費量32.60％；非能源消費次之，占26.99％；運輸部門占15.59％；能源部門自用占8.62％；住宅部門占8.21％；服務業部門占7.04％；農業部門占0.95％（經濟部能源局，2023b）。
• 細觀各部門的能源消費變化，2022年「非能源消費」及「工業部門」的能源消費減少幅度最大，相較2021年分別減少14.95％、5.10％，帶動了整體能源消費驟減。住宅部門則下降2.65%，其餘之服務業、運輸、農業部門皆呈現成長趨勢（經濟部能源局，2023b）。

 

 

圖2-2 2022年部門別能源消費量及占比

資料來源：（經濟部能源局，2023b），台大風險中心製圖。

 

表2-1 2021與2022年全台能源消費變化比較表（單位：萬公秉油當量）

資料來源：（經濟部能源局，2023b） ，台大風險中心製表。

 

2. 工業部門各行業別的能源消費變化趨勢如何?

• 工業部門能源消費量較2021年下降5.10%。各行業別的能源消費均有下降趨勢，化學材料製造業的能源消費下降幅度最大（-12.42%），其次為塑膠製品製造業（-8.40%）、紡織成衣及服飾業（-7.18%）、非金屬礦物製品製造業（-6.81%）、金屬基本工業（-6.02%），唯有電腦週邊及視聽電子產品製造業之能源消費呈現正成長（2.94%）（經濟部能源局，2023c）。

 

表2-2 2022年工業部門能源消費變化趨勢圖（單位：萬公秉油當量）

資料來源：（經濟部能源局，2023c） ，台大風險中心製表。

 

3. 能源密集度變化趨勢如何?

• 自2016年以來我國能源密集度正持續改善，2022年能源密集度僅3.89公升油當量/千元，較2021年下降7.96%，不僅符合能源局訂定《節能目標暨路徑規劃》2017到2025年能源密集度需每年下降2.4％的目標，更高於國際能源總署全球能源效率策略（Announced Pledges Scenario）所設定的年均改善2%（能源局，2020：43；IEA, 2022：8）。

 

 

圖2-3 2016至2022年能源密集度歷年趨勢圖

資料來源：（經濟部能源局，2023e），下載日期：2023年2月24日，台大風險中心製圖。

說明：能源密集度改善率（rate of energy intensity improvement）為每單位國內生產總值 (GDP) 總能源供應比率的下降百分比。

 

三、全台用電量變化趨勢

政策目標

1. 整體發電端之開發規劃：

　　以展綠、增氣、減煤、非核之潔淨能源發展方向為規畫原則，短期目標以2025年太陽光電達到20GW及離岸風電5.6GW裝置容量為主要發展目標，並以地熱、生質能、小水力發電發展為輔，有望2025年達成全國發電占比15.1%的目標。燃氣的部分，目前已規劃陸續增加大潭、興達、森霸、台中、協和、通霄等燃氣機組，預計111～117年間新增裝置容量1,884萬瓩，此外，經濟部要求中油公司追趕第三接收站工程，預於114年6月完成供氣。燃煤部分，以「氣主煤從」的發電組合調整超超臨界機組發電（經濟部能源局，2022a）。

 

2. 整體用電端之需求成長預估：

　　國發會在「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」中提到，電氣化為淨零主要趨勢，且民生產業、資通訊系統的發展，將驅動電力需求成長，因此全球主要國家電力需求規劃，均呈成長趨勢。

　　圖3-1所示，2021年至2030年政府將納入大投資案與部門電氣化的用電需求預估，預計將增加超過200億度的用電需求，每年用電需求平均成長2.6%±0.1%。至2050年的用電需求年均成長2±0.5%，全國用電需求約落在4,275~5,731億度（國家發展委員會，2022a）。考量包括國內產業重大投資、車輛電動化政策推動及國際經貿情勢變化、疫情管制措施等影響社經條件下，經濟部能源局預估2022至2028年用電需求年均成長2.3%，尖峰負載成長率約2.5%（經濟部能源局，2022b）。

 

 

圖3-1 電力需求情境分析

資料來源：（國家發展委員會，2022a）。

 

趨勢分析

1. 2022年台灣哪些部門用電最多？

• 檢視2022年電力消費占比，工業部門占全台56.22%的電力消費，住宅部門占18.22%、服務業部門則占17.02%，三大部門占全台九成電力消費（經濟部能源局，2023f）。
• 2022年總用電量2798.60億度，較2021年微幅減少1.24%，主因在於工業、住宅與農業部門皆有微幅下降。其中，工業部門減少40.94億度，為電力消費減少最多的部門，住宅部門減少17.53億度、農業則減少0.45億度（經濟部能源局，2023f）。運輸部門、服務業部門、能源部門的電力消費皆較2021年成長，服務業部門增加21.23億度，為電力消費增加最多的部門，而能源部門也增加1.37億度、運輸部門增加1.24億度（經濟部能源局，2023f）。

 

圖3-2 2022年部門別電力消費量及占比

資料來源：（經濟部能源局，2023f），台大風險中心製圖。

說明：

1. 全國電力消費量包括台電系統總售電量、能源部門及自用發電設備之自用電量 。

2. 百分比加總存在小數進位誤差。

 

圖3-3 2022年工業部門各行業別用電量占比

資料來源：（經濟部能源局，2023f），台大風險中心製圖。

說明：百分比加總存在小數進位誤差。

圖3-4 2022年工業部門電力消費變化趨勢圖（單位：億度）

資料來源：（經濟部能源局，2023f），台大風險中心製圖。

 

 

四、運輸部門電動車成長趨勢

政策目標

1. 提高電動運具數量：根據國發會2050淨零規劃，2030年市區公車及公務車全面電動化，2040年電動小客車及機車市售比100%（交通部，2023）。

2. 完善使用環境配套：交通部將在所轄管場域協助設置電動車充、換電設施，如國道服務區、公有停車場及運輸節點，預計於2025年之前設置6,000個慢速充電樁，和500個快速充電樁（交通部，2023）。

3. 產業技術升級轉型：2030年電動小客車、電動機車市售比各占30%、35%，其中2030年國產電動小客車占比至少占新車的5成（交通部，2023）。

 

 

圖4-1 運具電動化推動里程碑

資料來源：（交通部，2023）。

 

圖4-2 電動化車輛占新售車比例及階段性推動目標

 

趨勢分析

1. 電動汽車

• 如表4-1所示，2022年純電動汽車的新車領牌數較2021年同期大幅成長128%，成長幅度超過2倍。如表4-2、4-3所示，儘管電動汽車的銷售量有明顯逐年成長的趨勢，但其市售比仍不到5%（4.00%）、普及率更不到1%（0.43%）。
• 2022年電動公車的新車領牌數占整體新購電動公車的占比近五成，首創新高，且2020年至2022年每年皆有顯著的成長（見表4-2）。截至2022年底止，全國一萬五千餘輛公車當中，僅有1,170輛電動公車，普及率約7.7%，僅是2025年中期目標的五分之一（見表4-3）。

 

表4-1 2021-2022年純電動汽車登記掛牌趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2023a）、（交通部公路總局，2023b），台大風險中心製表。

說明：

1. 車種包含大客車、小客車與小貨車。

2. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。

3. 「累計登記數」欄位為電動車輛登記數，並非新車領牌數，意即此數據會因車輛除役而變動，不代表累計銷量。「新車領牌數」欄位則較能反映銷量。

 

表4-2 近十年電動汽車市售比成長趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2023b），台大風險中心製表。

說明：

1. 車種包含大客車（營業用，不含遊覽車）、小客車與小貨車。

2. 大客車（營業用，不含遊覽車）：泛指巿區汽車客運業或公路汽車客運業之電動大客車，本文以電動公車稱之。

3. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。

 

表4-3 近十年電動汽車普及率成長趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2023a），台大風險中心製表。

說明：

1. 車種包含大客車（營業用，不含遊覽車）、小客車與小貨車。

2. 大客車（營業用，不含遊覽車）：泛指巿區汽車客運業或公路汽車客運業之電動大客車，本文以電動公車稱之。

3. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。

 

 

 

2. 電動機車

• 如表4-4所示，相較於純電動汽車，2022年電動機車的新車領牌數較2021年微幅下滑6.71%。
• 如圖4-3所示，2022年電動機車占整體機車市售比為11.95%，目前累計掛牌的電動機車數量超過 63 萬輛，但這數量僅是所有掛牌總機車數的4.38%，也就表示燃油機車的占比超過九成。

 

表4-4 2021-2022年電動機車登記掛牌趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2023a）、（交通部公路總局，2023b），台大風險中心製表。

說明：

1. 為對應交通部提出的《「運具電動化及無碳化」關鍵戰略行動計畫》中電動運具成長目標，本期電子報與過往能源情勢回顧專題不同，除了普通重型機車、普通輕型機車、小型輕型機車的數據，首次納入大型重型機車的數據。

2. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，不包括未領牌照及臨時牌照車輛。

3. 「累計登記數」欄位為電動車輛登記數，並非新車領牌數，意即此數據會因車輛除役而變動，不代表累計銷量。「新車領牌數」欄位則較能反映銷量。

 

圖4-3 近十年電動機車市售比及普及率成長趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2023a）、（交通部公路總局，2023b），台大風險中心製圖。

說明：

1. 車種包含大型重型機車、普通重型機車、普通輕型機車、小型輕型機車。

2. 本表所列數字以各月(年)期間新領之統一牌照車輛為限，不包括未領牌照及臨時牌照車輛。

3. 市售比：該年度電動機車新掛牌數 ÷ 新掛牌總數。

 

 

五、地熱的發展趨勢

政策目標

• 2022年12月底，再生能源發展條例修正案，通過行政院院會，進入立法院審查，其中增設地熱專章。
• 國發會於2022年12月28日，舉行「淨零轉型階段目標及關鍵戰略」記者會，公布淨零轉型之階段目標及行動，其中地熱目標：2025年20MW，2030年56-192MW（國家發展委員會，2022b），但到了2050年，就要達到3-6.2GW（廖家寧，2023），為了因應此大幅落差，從2030之後的逐年地熱目標也必須增長。
• 2023-2024年，公部門將有8-10個地熱探勘計畫執行，會有共20,000公尺的鑽井（經濟部，2023）。

 

趨勢分析

• 台灣的傳統型地熱發電潛能，僅有約990MW（潛能區如圖5-1），但根據中央地質調查所之最新評估，台灣地熱潛能若加入深層地熱，可開發量達到40GW（經濟部能源局，2023g）。因此，若要達到2050政策目標（3-6.2GW），就必須開發深層地熱。
• 目前台灣傳統型地熱發電潛能區，除大屯山區域之外，地熱潛能區主要集中於宜蘭縣和台東縣境內（可參考圖5-1）。
  • 宜蘭縣境當中的潛能區，已有清水地熱開始運轉（4.5MW），另宜蘭土場地熱共有籌設中容量共4.9MW。
  • 在台東縣境內，已開始發電的有知本地熱（0.01MW）與金崙地熱。雖然在地熱發電單一服務窗口當中，金崙地熱仍只有籌設中的數值，但經濟日報報導提到金崙地熱已經在2022年11月正式併網商轉，裝置容量為500KW（陳華焜，2022）。
  • 台東縣境內籌設中的地熱容量共有約34.66MW，為目前台灣籌設中地熱容量最多的縣市。
  • 惟根據地熱發電單一服務窗口，目前台灣地熱已設置和籌設規劃中的地熱容量，即便全數加總，仍只有將近60MW。
  • 根據經濟部能源局於2023年3月4日最新對外資訊中，顯示已掌握的「開發、籌設或完工中」案場共計8處21案，總裝置容量約54.8 MW。而截至2022年底，已完成5.45MW的地熱電廠設置（經濟部能源局，2023g）。
• 臺灣地熱潛能資源，有40.6%位於原住民傳統領域，在籌設中的地熱案場，則高達87.8%。若將非原住民傳統領域之大屯山地熱潛能除外（占臺灣51.9%），則有84.4%地熱潛能區位於原住民傳統領域。因此臺灣未來地熱開發，若要達成2050年3-6.2GW的目標，必須強化原基法保障之原住民權益，審慎設計原民溝通、參與機制。
• 地熱開發需投入大量成本，且行政程序繁複，為了推動地熱開發，公部門也逐步簡化各項行政流程，例如〈開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準〉於2018年修訂時，也將需進行環評之地熱開發容量，放寬至10MW。
• 另目前已通過行政院院會的〈再生能源發展條例〉，其中之「地熱專章」，目的也希望能統一管理單位、鬆綁探勘與開發兩階段之法規（行政院環境保護署綜計處，2018；經濟部，2023；王玉樹，2022）。

 

圖5-1 地熱潛能區與已設置/籌設規劃中容量（單位：MW）

資料來源：（經濟部能源局，2022d）、（地熱發電單一服務窗口，2023）、（經濟部中央地質調查所，2021），台大風險中心製圖。

 

表5-1 全台地熱預估潛能、運轉中／籌設中／規劃中容量與原民領域比例對照（單位：MW）

資料來源：（經濟部能源局，2022d）、（地熱發電單一服務窗口，2023）、（經濟部中央地質調查所，2021），台大風險中心製表。

說明：

1. 表5-1的預估潛能的全台小計，資料來自經濟部能源局_台灣地熱發電資訊。

2. 運轉中容量、籌設中容量、規劃中容量數據資訊來自地熱發電單一服務窗口，「籌設中」定義為：(1)已申請電業籌設、(2)已申請再生能源發電設備備案、(3)已進行鑽井作業者；其他則為規劃中。

 

 

參考資料  

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2. 王守誠（2022）。《台灣地熱系統及地熱發電發展策略》。基隆：國立臺灣海洋大學地球科學研究所，博士論文。
3. 交通部（2023）。《臺灣2050淨零轉型「運具電動化及無碳化」關鍵戰略行動計畫（草案）》。
4. 交通部公路總局（2023a）。〈機動車輛登記數〉。交通部公路總局統計查詢網。
5. 交通部公路總局（2023b）。〈新車領牌數〉。交通部公路總局統計查詢網。
6. 地熱發電單一服務窗口（2023）。〈地熱案場分布現況〉網站更新日為2023年2月22日。https://www.geothermal-taiwan.org.tw/。
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