文／施怡君 中心資深助理研究員、王涵 中心資深助理研究員、黃偉任 中心助理研究員、許書容 中心計畫專員

 

　　COP28 通過的「阿聯酋共識」（UAE Consensus）呼籲各締約方在2030年將全球再生能源裝置容量提高到2022年的三倍，或至少達到11,000GW；同時要求2030年之前，能源效率年均改善率從2%提升至4%，相當於2022年的兩倍（COP28 UAE, 2023）。這項目標不僅將成為全球2050淨零排放路徑的重要里程碑，同時也伴隨著巨大的能源轉型治理挑戰。

　　在上一期的Open Energy專欄「前瞻能源的後起之秀」中，我們深入探討地熱、生質能及海洋能，為讀者揭開前瞻能源的發展潛力與挑戰。而本期Open Energy專欄中，我們將聚焦於台灣能源情勢的最新發展，全面檢視台灣發電結構，蒐整2023年台灣能源結構基本數據，並深入剖析全台能源消費和用電量的變化趨勢，以及運輸部門電動汽、機車的成長走勢。

一、2023年台灣發電量與發電裝置容量

• 2023年全國總發電量為2821.36億度，較2022年減少60.50億度，減幅2.10%（經濟部能源署，2024a）。
• 2023年發電量占比，以燃煤仍最高，占42.24%，依序為燃氣（39.57%）、再生能源（9.47%）、核能（6.31%）、燃油（1.34%）、抽蓄水力（1.08%）（經濟部能源署，2024a）。
• 火力發電目前仍是我國主要發電方式，2023年火力發電量2345.73億度，占比高達83.14%。其中，燃煤發電量達1191.68億度，占42.24%；燃氣發電量為1116.30億度，占39.57%；燃油發電量為37.75億度，占1.34%（經濟部能源署，2023a）。燃煤發電量較2022年減少18.69億度， 燃氣則較2022年減少3.76億度。
• 2023年再生能源發電種類占比，以光電為主（4.58%），其次為風力（2.20%）、慣常水力（1.40%）、廢棄物（1.20%）、生質能（0.08%）、地熱（0.01%）（經濟部能源署，2024a）。
• 在再生能源發電量方面，2023年再生能源總發電量達267.09億度，對比2022年再生能源發電量238.77億度，一年之間成長了11.86%。其中，以風力成長幅度最大，從2022年總發電量35.77億度增加至2023年62.01億度，較2022年大幅成長了73.64%，其次為生質能增加48.73%（增加0.75億度）、太陽光電增加20.90%（增加22.32億度）；慣常水力減少32.09%（減少0.75億度）、廢棄物減少6.20%（減少2.23億度）、地熱則微幅減少7.4%（減少0.02億度）（經濟部能源署，2024a）。
• 如圖1-2所示，在再生能源裝置容量方面，2023年再生能源總裝置容量達17,916MW，光電為12,418MW、風電為2,674MW，其他再生能源合計為2,824MW（經濟部能源署，2024b）。與2022年相比，再生能源總裝置容量增加3,784MW，主要是風電增加69.13%（增加1,093MW)、光電增加27.70%（增加2,694MW），其他再生能源合計減少0.07%（減少2MW）。其他再生能源方面，地熱裝置容量增加2MW，慣常水力微幅增加6MW，生質能則減少10MW，廢棄物維持一致。

圖1-1 2023年台灣發電結構與發電量

資料來源：（經濟部能源署，2024a），下載日期：2024年3月5日 ，台大風險中心製圖。

圖1-2 2023年再生能源裝置容量與政府裝置容量成長規劃

資料來源：（經濟部能源署，2024b；經濟部能源署，2024g），下載日期：2024年3月5日 ，台大風險中心製圖。

 

 

二、全台能源消費變化趨勢

政策目標

　1. 節能貢獻評估：經濟部的《節能關鍵戰略行動計畫 （核定本）》涵蓋工業、商業、住宅、運輸等部門，同時整合新興節能科技應用，制定七大策略來達成「能源效率極大化」之目標，預計到2030年整體計畫可新增節熱227.3萬公秉油當量之目標（經濟部，2023）。

　2. 能源密集度目標：根據經濟部於2020年發布的《能源轉型白皮書（核定本）》，節能目標暨路徑規劃之期程與目標為2017至2025年能源密集度年均改善2.4%（經濟部，2020：43）。

 

圖2-1 節能戰略計畫推動路徑
資料來源：（經濟部，2023）。

趨勢分析

　1. 2023年台灣哪些部門能源消費最多？

• 2023年能源總消費量為7,859萬公秉油當量，整體能源消費呈現負成長，較2022年減少5.5%（經濟部能源署，2024c）。
• 檢視2023年能源消費占比，工業部門為最大宗，占總消費量33.31％；非能源消費次之，占23.84％；運輸部門占16.70％；能源部門自用占8.57％；住宅部門占8.60％；服務業部門占7.89％；農業部門占1.10％（經濟部能源署，2024c）。
• 細觀各部門的能源消費變化，2023年最終消費中以「非能源消費」及「工業部門」的能源消費減少幅度最大，相較2022年分別減少13.36％、4.80％，因而帶動了整體能源消費減少。另外，能源部門自用則是減少7.27％、住宅與運輸部門皆下降不及1%，服務業、農業部門則呈現成長趨勢（經濟部能源署，2024c）。

圖2-2 2023年部門別能源消費量及占比（單位：萬公秉油當量）

資料來源：（經濟部能源署，2024c），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製圖。

 

表2-1 2022與2023年全台能源消費變化比較表（單位：萬公秉油當量）

資料來源：（經濟部能源署，2024c），下載日期：2024年3月5日 ，台大風險中心製表。

 

　2. 工業部門各行業別的能源消費變化趨勢如何?

• 工業部門能源消費量較2022年下降4.81%。各行業別的能源消費均有下降趨勢（表2-2），紡織成衣及服務業的能源消費下降幅度最大（-16.25%），其次為紙漿、紙及紙製品業（-16.11%）、非金屬礦物製品製造業（-9.37%）、金屬製品製造業（-8.82%）、化學材料製造業（-6.45%）、金屬基本工業（-5.45%），唯有電腦週邊及視聽電子產品製造業之能源消費呈現正成長（1.85%）（經濟部能源署，2024d）。

 

表2-2 2023年工業部門能源消費變化趨勢圖（單位：萬公秉油當量）

資料來源：（經濟部能源署，2024d），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製表。

 

　3. 能源密集度變化趨勢如何?

• 自2017以來我國能源密集度正持續改善，2023年能源密集度僅3.57公升油當量/千元，較2022年下降6.79%。除了符合經濟部能源署訂定《節能目標暨路徑規劃》2017到2025年能源密集度需每年下降2.4％的目標，更高於COP28提出之能源效率改善目標，即各國在2030年前能源效率年均改善從2%提高至4%。（經濟部，2020；UNFCCC, 2023）

 

圖2-3 2017至2023年能源密集度歷年趨勢圖

資料來源：（經濟部能源署，2024e），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製圖。

說明：能源密集度改善率（rate of energy intensity improvement）為每單位國內生產總值 (GDP) 總能源供應比率的下降百分比。

 

三、全台用電量變化趨勢

政策目標

　1. 整體發電端之開發規劃：

• 近年來，政府依能源轉型政策積極推動再生能源設置，並以2025年太陽光電 2,000 萬瓩（20GW）及離岸風電 561.7 萬瓩（5.6GW）為推動重點。
• 燃氣的部分預計於2023年至2029年間新增裝置容量約 2,276 萬瓩，扣除既有燃氣機組屆齡除役規劃，預估淨增加約 2,029 萬瓩。
• 燃煤部分，政府將持續積極進行空污改善，並配合空氣品質狀況，執行自我管理之降載措施，逐步降低燃煤發電占比，以達成能源轉型目標。
• 核能部分，核三廠兩部機組運轉執照期程已超出延役申請之期限，故將分別於2024年6月及2025年5月屆期停機除役。
• 核四議題經2021年12月18日核四重啟公投未獲民眾支持，爰此，核能機組將維持現行能源轉型政策如期除役，核四不啟封（經濟部能源署，2024g）。

 

圖3-1 台電公司長期電源開發規劃
資料來源：（台灣電力公司，2023a）。

 

　2. 整體用電端之需求成長預估：

　　用電需求成長預估的部分，未來經濟情勢預估新興科技發展（如AI技術）可望帶動半導體及伺服器相關產業產能擴張等因素下，以及後續用電需求評估在考量半導體產業需求期程調整、重大產業投資持續發展，以及未來相關電氣化政策推動等影響下，預估2023年至2029年全國用電需求年均成長率約2.03%。惟仍須密切觀察經濟局勢變化，以掌握未來用電需求趨勢（經濟部能源署，2024g）。

 

趨勢分析

　1. 2023年台灣哪些部門用電最多？

• 檢視2023年電力消費占比，工業部門占全台55.31%的電力消費，住宅部門占18.76%、服務業部門則占17.60%，三大部門占全台約九成二電力消費（經濟部能源署，2024f）。
• 2023年總用電量2756.89億度，較2022年微幅減少1.50%，主因在於能源部門自用與工業部門分別較去年降低6.35%、2.80%。其中，工業部門減少43.95億度，為電力消費減少最多的部門，其電力消費量連續兩年下降。運輸部門、農業部門、服務業部門、住宅部門的電力消費皆較2022年成長，其中服務業部門增加8.79億度，為電力消費增加最多的部門，運輸部門增加2.20億度、農業部門增加0.14億度、住宅部門增加7.25億度（見表3-1）（經濟部能源署，2024f）。

圖3-2 2023年部門別電力消費量及占比（單位：億度）

資料來源：（經濟部能源署，2024f），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製圖。

說明：
1.全國電力消費量包括台電系統總售電量、能源部門及自用發電設備之自用電量 。
2.百分比加總存在小數進位誤差。

 

表3-1 2022與2023年全台電力消費量變化趨勢表（單位：億度）

資料來源：（經濟部能源署，2023f），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製表。

 

　2. 2023年工業部門最耗電的行業有哪些？

• 2023年工業部門用電量為1524.93億度，較202２年減少43.95億度（見表3-1）。
• 檢視工業部門各行業別的用電量，電腦通信及視聽電子產品製造業(以下簡稱電子業)的用電量最高，為631.55億度，約占工業用電四成。電子業之後，用電量依序是化學材料製造業的280.71億度、金屬基本工業的182.17億度，這三項產業的用電就占了七成以上的工業用電（經濟部能源署，2024f）。
• 比較2022-2023年的電力消費量變化，唯有電腦通信及視聽電子產品製造業與金屬基本工業的用電量增加10.52億度和0.65億度，其餘行業的用電量皆有下降（經濟部能源署，2023f）。其中，化學材料製造業減少21.25億度、金屬製品製造業減少11.88億度、塑膠製品製造業減少8.58億度，以及紡織成衣及服務業減少8.00億度（經濟部能源署，2024f）。

圖3-3 2023年工業部門各行業別用電量占比

資料來源：（經濟部能源署，2024f），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製圖。

說明：百分比加總存在小數進位誤差。

圖3-4 2023年工業部門電力消費變化趨勢圖（單位：億度）

資料來源：（經濟部能源署，2024f），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製圖。

 

 

四、運輸部門電動車成長趨勢

政策目標

　1. 提高電動運具數量：根據國發會2050淨零規劃，2030年市區公車及公務車全面電動化，2040年電動小客車及機車新車市售比100%（交通部，2023a）。

　2. 完善使用環境配套：交通部將在所轄管場域協助設置電動車充、換電設施，如國道服務區、公有停車場及運輸節點，預計於2025年設置10,137個慢速充電樁，和1,268個快速充電樁（交通部，2023b）。

 

表4-1 充電樁設置需求成長目標

資料來源：（交通部，2023b）

 

　　3. 產業技術升級轉型：2030年電動小客車、電動機車新車市售比各占30%、35%，其中2030年國產電動小客車占比至少占新車的5成（交通部，2023a）。

圖4-1 運具電動化推動里程碑
資料來源：（交通部，2023）。

圖4-2電動化車輛占新售車比例及階段性推動目標

 

趨勢分析

　1. 電動汽車

• 2023年純電動汽車的新車領牌數較2022年同期成長53.93%（見表4-2）。而且，電動汽車的新售比首次突破5%（5.49%），顯示電動車銷量逐年上升。儘管電動汽車的新售比有所增長，但普及率仍不到1%（0.73%）（見表4-4）。
• 2023年電動公車占整體大客車新售比超過五成（68.70%），創下新高（見表4-3），較2022年成長59.44%。從2020年起，新售比每年皆有顯著的成長，然而，2023年電動公車的普及率僅12.25%，與去年相比成長59.09%，但與2025年電動公車普及率的政策目標相比，還有22.75%的差距（見表4-4）。
• 2023年電動小客車的新車領牌數較2022年成長53.39%（見表4-3），新售比首次突破5%（5.93%），但普及率僅0.8%。
• 2023年電動小貨車的新車領牌數較2022年增加79輛，新售比成長近7倍，達到歷史新高（見表4-3）。

 

 表4-2 2022-2023年純電動汽車登記掛牌趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2024a）、（交通部公路總局，2024b），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製表。

說明：

1. 車種包含大客車、小客車與小貨車。

2. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。

3.「累計登記數」欄位為電動車輛登記數，並非新車領牌數，意即此數據會因車輛除役而變動，不代表累計銷量。「新車領牌數」欄位則較能反映銷量。

 

表4-3 近十年電動汽車新售比成長趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2024b），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製表。

說明：

1.車種包含大客車（營業用，不含遊覽車）、小客車與小貨車。

2.大客車（營業用，不含遊覽車）：泛指巿區汽車客運業或公路汽車客運業之電動大客車，本文以電動公車稱之。

3.本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。

 

表4-4 近十年電動汽車普及率成長趨勢（單位：輛） 

資料來源：（交通部公路總局，2024a），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製表。

說明：

1.車種包含大客車（營業用，不含遊覽車）、小客車與小貨車。

2.大客車（營業用，不含遊覽車）：泛指巿區汽車客運業或公路汽車客運業之電動大客車，本文以電動公車稱之。

3.本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。

 

2. 電動機車

● 如表4-5所示，相較於純電動汽車的增幅，2023年電動機車的新車領牌數較2022年同期，幾乎每個月都下降，全年度下降約一成（9.04%）。

● 如圖4-2所示，2023年電動機車占整體機車新售比為9.16%，較去年（11.95%）大幅下滑約3%；普及率為則4.83%，較去年微幅上升來到歷史新高。

 

表4-5 2022-2023年電動機車登記掛牌趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2024a）、（交通部公路總局，2024b），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製表。

說明：

1.車種包含大型重型機車、普通重型機車、普通輕型機車、小型輕型機車。

2.本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，不包括未領牌照及臨時牌照車輛。

3.「累計登記數」欄位為該月電動車輛登記數統計。「新車領牌數」欄位則較能反映該月銷量。

 

圖4-3 近十年電動機車新售比及普及率成長趨勢（單位：輛）

資料來源：（交通部公路總局，2024a）、（交通部公路總局，2024b），下載日期：2024年3月5日，台大風險中心製圖。

說明：

1.車種包含大型重型機車、普通重型機車、普通輕型機車、小型輕型機車。

2.本表所列數字以各月(年)期間新領之統一牌照車輛為限，不包括未領牌照及臨時牌照車輛。

3.新車市售比：該年度電動機車新掛牌數 ÷ 新掛牌總數。

 

 

 

五、綜合趨勢分析

　　俄烏戰爭引發的天然氣供應短缺、全球能源價格飆漲及通貨膨脹等問題，再次讓全球陷入能源危機，各國對於此議題的關注持續到2023年COP28。COP28更成為氣候談判的轉折點，逾110個國家承諾將在2030年前達到全球再生能源裝置容量提高到2022年水準的三倍、能源效率年均改善率從2%提升至4%，並在「全球盤點」（global stocktake）中強調「零排放和低排放車輛」（zero and low-emission vehicles）的快速部署。

　　台灣也積極因應國際情勢變化，在2023上半年通過重要法案修正，包括《氣候變遷因應法》、《再生能源發展條例》等，為未來再生能源發展空間創造利多因素。此外，經濟部在2024年初，公告「113年度再生能源電能躉購費率及其計算公式」，微幅上調地熱發電不及2MW容量級距、沼氣發電的躉購費率。

　　本中心研究團隊觀察到2023年台灣能源情勢的關鍵趨勢，包括：

　（一）回應阿聯酋共識2030年再生能源發展目標，臺灣預計提前於2029年達標；對照「減煤、增氣、展綠、非核」能源轉型的方向，2023年臺灣再生能源發電占比增加至9.47%、燃氣的占比增加至39.57%，核能發電占比減少至6.31％，唯有燃煤占比與原定的「減煤」目標背道而馳，較2022年增加0.24%。另外，在再生能源發電量方面，今年生質能和風能的發電量顯著增加，但受2023上半年水情嚴峻的影響，慣常水力發電量銳減32.09%。

 

　（二）2023年底，COP28提出之能源效率改善目標為2030年各國的能源效率年均改善率將由2%提高至4%。根據IEA資訊顯示，亞洲開發中經濟體的能源效率改善幅度較大。經濟部能源署定義能源效率改善為「每單位GDP所需要能源投入減少」。因此，以台灣現狀而言，2023年能源密集度改善率為6.79%，自2022年迄今兩年高於COP28提出之能源效率改善目標。

 

　（三）2022年，全國的電力消費量達到了2,794.52億度。然而，到了2023年，這一數字出現了下降，降至2,756.89億度，約下降1.35%，並未如經濟部預估全國用電需求年均成長率約2.03%。雖然整體電力消費量有所減少，但住宅和服務業部門的用電量卻呈現明顯增長的趨勢。這可能意味著在這兩個部門中，節電規劃的實施仍然存在著改進的空間。與此同時，工業部門的用電量則連續兩年出現下降，表明工業節電的成效正在逐漸展現。然而，唯有電子業用電量連兩年增加。

 

　（四）在運具電動化的部分，對照2030年電動公車普及率100%之政策目標，今年電動公車的普及率成長至12.25%，但與2025年電動公車普及率的政策目標相比，還有22.75%的差距。對照「2040年電動小客車的新售比達100%」的目標，今年小客車新售比首次突破5%。另外，今年電動小貨車的新售比為0.20%，較2022年成長近7倍，其普及率也有顯著增長。電動機車2023年新售比為9.16%，與2030年新售比35%的政策目標有25.84%的差距。

 

　　綜上所述，台灣能源轉型在2023年取得重要的進展，但仍面臨不少的挑戰。例如，旱澇交替的極端氣候現象衝擊慣常水力發電，進而影響電力調度系統，因此需要提升水力發電韌性。此外，用電大戶條款的政策嚴格度及其執法成效需要進一步檢討和加強，以確實引導高用電用戶履行綠電義務，加速能源轉型。另外，許多既有建築物缺乏明確的建築能效評估系統，因此需要盡速完善建築能效評估系統，以促進住宅部門的節能成效。在運具電動化方面，需要擴建充電樁等基礎設施，以提高電動運具的普及率。總體來說，雖然台灣在能源轉型方面已經取得了一些進展，但仍需要持續努力克服這些挑戰，以實現更加永續和穩定的能源轉型。

 

表5-1 2023能源情勢趨勢分析

資料來源：本中心研究團隊參考自（徐珮君，2023）、（台灣智庫，2022），並自行彙整、製表。

 

特別感謝

審校：林木興（中心博士後研究員）；徐健銘（中心博士後研究員）；王瑞庚（中心研究員／中研院永續科學中心 博士級研究經理）

製圖、製表、頁面設計： 黃凱文 中心助理

 

參考資料

1. 台灣智庫（2022）。〈運輸部門的淨零轉型：貨車電動化〉。

2. 台灣電力公司（2023a）。〈長期電源開發規劃〉。

3. 台灣電力公司（2023b） 。〈「專用電價」上路　家用充電樁聰明裝輕鬆省〉。《台電月刊》，第725期。

4. 台灣電力公司（2024）。〈本公司自有水力發電近12個月發電量〉。

5. 台灣糖業股份有限公司（2023）。《2023台糖公司永續報告書》。

6. 交通部（2023a）。《臺灣2050淨零轉型「運具電動化及無碳化」關鍵戰略行動計畫（核定本）》。

7. 交通部（2023b）。《運具電動化及無碳化關鍵戰略行動計畫辦理情形》。

8. 交通部中央氣象署（2024）。〈每月氣象〉。

9. 交通部公路總局（2024a）。〈機動車輛登記數〉。交通部公路總局統計查詢網。

10. 交通部公路總局（2024b）。〈新車領牌數〉。交通部公路總局統計查詢網。

11. 行政院（2023）。〈2030年客運車輛電動化推動計畫〉。

12. 李蘇竣（2023）。〈鼓勵10年以上油車汰舊換新　明年底前換電動汽車至少可領1.5萬〉。

13. 邱馨儀（2023）。〈機車雙雄掀新一波價格戰 光陽最殺優惠價搶市 三陽加碼3,000元補助〉。

14. 施怡君、王涵、蕭彗岑、許書容（2023）。〈前瞻能源的後起之秀： 地熱、生質能及海洋能一次看〉。

15. 徐珮君（2023）。〈電巴大挑戰 1／國產化、台電供電瓶頸卡關 2030年真能看見萬輛電動公車滿街跑？〉。

16. 黃阡阡（2023）。〈電池升級、玩訂閱制 總座陳昭文曝淨零轉型心路 中華車拚電車銷售占比衝20％〉，今周刊，1382期，6月14日。

17. 黃俐嘉（2023）。〈提供V2L、貨艙高度達1.85米！鴻海Model N純電物流車世界初公開〉，聯合新聞網，10月18日。

18. 經濟部（2020）。《能源轉型白皮書（核定本）》。台北：經濟部能源局。

19. 經濟部（2022）。《電動物流車補助計畫》。

20. 經濟部（2023）。《臺灣 2050 淨零轉型「節能」關鍵戰略行動計畫（核定本）》。

21. 經濟部能源署（2024a）。〈能源統計月報 3-02發電量〉。

22. 經濟部能源署（2024b）。〈能源統計月報 4-02再生能源裝(設)置容量〉。

23. 經濟部能源署（2024c）。〈能源統計月報 2-03國內能源消費〉。

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25. 經濟部能源署（2024e）。〈能源統計月報 1-01能源指標〉。

26. 經濟部能源署（2024f）。〈能源統計月報 3-04電力消費〉。

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