文／趙家緯 中心博士後研究員
　　曹富威 中心兼任研究助理
　　林怡均 中心助理研究員

　　面對夏日尖峰，能源主管機關多管齊下，一方面藉由冷氣限值與外洩的稽查，減少商家的空調耗用，另一方面也推出酷涼分享等獎勵措施，鼓勵一般民眾藉由行為改變，降低家中冷氣使用時數。然而這些夏月節電措施是否真的能突破現行商家與民眾節能投資意願低的瓶頸？有何種創新商業模式可促進小商家與民眾的參與？本文訪問兩位從事節能服務的新創實務者－亮鉅能源管理顧問公司，杜威達總經理（以下簡稱為杜總經理），與DOMI綠然能源，胡德琦創辦人（以下簡稱為胡創辦人），分享對當前抑制夏月尖峰政策的觀察與成功案例，期望各界共思臺灣夏月節電的精進方式。

亮鉅能源管理顧問公司 杜威達總經理	DOMI綠然能源 胡德琦創辦人

夏月節電大作戰，政府是否對症下藥

　　2017年行政院提出「夏月節電大作戰」策略，結合多個部會以及地方政府從「政府帶頭推動」、「全民參與節電」、「抑低尖峰需量」、「產業共同響應」等四計畫著手，其中更首次提出「住商酷涼分享」計畫，鼓勵商家於尖峰時段提出優惠措施，鼓勵一般民眾走出家中，減少冷氣使用時數。而2018年的夏月節電計畫，則以「新節電運動」中各縣市推動的住商節電措施為主，而此規劃是否足以削減尖峰負載？

　　首先，目前的夏月節電計畫，杜總經理指出住商部門中，以商業對尖峰影響較大。但目前針對商業部門的空調汰換補助，主要經費來自縣市政府共推的新節電運動。又由於各地方政府今年四、五月左右才正式啟動該計畫，再加上簽約作業及公告補助訊息擴散等時間後，空調舊換新的時間相當程度受到壓縮，對於今年度的夏月削減尖峰幫助有限，其效益應該是落在明年較為明顯。

　　其次，已經歷時多年的商家冷氣限值以及不外洩的稽查措施上，杜總經理與胡創辦人均認為其具有管制功能。而杜總經理認為稽查時可不僅只調查冷氣溫度，可同步提供汰換效益的說帖，讓商家了解冷氣標章等級的差異可以帶來多少經濟效益，進而導引設備汰換補助的行為，讓棍子與蘿蔔的作用產生。

　　此外，2017年中央政府提出的廣受社會討論的「酷涼分享（cool sharing）」，杜總經理指出因為中央空調的效率畢竟比一般家戶分離式空調來的高，故在削減空調耗電上具有可行性，但關鍵在於如何提供充足的誘因，鼓勵民眾去這些大眾場所。

　　最後，酷涼分享此措施，胡創辦人從人與人之間的情感互動切入這個活動的動機。其認為這個活動最大的價值除了以集中管理的方式省電，更串起人際交流。因此在做政策溝通時，除了強調降低尖峰用電此目標外，也應放大該措施能提供的人與人互動的價值，以提升民眾對此活動的認同度。

地方節能推動之契機與瓶頸

　　夏月尖峰與次尖峰的成因是眾多住宅與小商家的低壓用電，因此，地方政府的角色極為重要。杜總經理與胡創辦人從過往協助地方政府推動節電計畫的經驗，提出相關建議。

　　兩位專家均指出地方首長的決心對於地方能源治理影響甚鉅。因地方制度法中，並未明文規範地方政府在能源管理上的角色，因此雖然中央已撥付相關預算，提供地方政府經費約聘相關人事輔佐，但很少有縣市有足夠的心力執行計畫的設想與效益的評估。且對具有連任壓力的地方首長而言，同為能源治理議題，相較於節電此類軟性措施，對於綠能建設、再生能源等硬體性的建設偏好較高。

　　其次是事務官的能力與心態亦需要強化。儘管現在已有零星的綠能辦公室，但每個地方的編制都不一樣，讓每次新接手的人員在學習上都需要一段磨合期，難以快速上手。面對此瓶頸，胡創辦人建議中央在推行這項計畫時不能求快，需花心思由上而下地培養相關承辦人員的觀念與能力，促使其具有蒐集數據、研讀數據，最後規劃相對應政策的能力。方可提出全盤的思考方式，而非零散地針對案件作解決。

　　但目前法規與採購制度上，存在對推動地方能源治理不利的因素。例如法規中對於違反節能規範的罰款規定，多屬於行政裁量權，因此有些地方政府的罰款力道並不確實，許多地方是輔導多次後才願意改善。且在行政權限上，由於大學的主管機關並非地方政府，若大學節能管制不佳，地方政府也難以著力。且目前採購法規範上，10萬元以下的採購可免除繁瑣的招標程序，亦導致部分學校人員會傾向個別購買分離式冷氣以避開招標，影響整體建物最佳的節能裝置設計。

如何強化企業節電行動

　　各夏月節電措施的最終目的，是要促使企業進行老舊設備汰換以提升能源效率。但如何達成此成效？就杜總經理以及胡創辦人的實務經驗，可歸納為以下三點：

（一）爭取高階經理層的支持

　　由於節能投資的決策層級為高階主管，也橫跨多個部門的工作。胡創辦人就以其自身經驗指出，若節能服務業者找總務部門談節電，該部門很少會再主動找行政、企業社會責任部門的人一同合作；若找行政部門談節電，同樣亦然。所以一定是找總經理、高階的經營管理層，只找單一部門難以推動企業的整體行動。

　　杜總經理也以過往推動全家超商節電改善的經驗表示，該企業成功的關鍵是其主事的協理相當支持節能減碳的理念。而節能計畫的成功不僅僅是削減企業的能源成本，也可作為經營層的經營績效指標，建立此類正面循環，才可讓企業不斷投入。

（二）提供全方位節能服務（Total Solution）

　　企業的節能計畫中，部分會與政府提供的設備補助有關。胡創辦人指出企業其實不熟悉政府的補助作業流程，特別是中小企業因沒有專責的能源管理人員，無法掌握補助項目涵蓋範圍。導致有時候汰換了某些器具設備，後來才發現其實無法成功獲得補助，造成了企業對政府的不信任、後續也就難以持續。因此節能服務業在此就需提供一站到底的解決服務（Total Solution），包括諮詢討論、節電潛力診斷、投資成本效益評估、設備更換協助、政府補助申請作業等。藉由簡化各個環節，降低企業節電門檻。

（三）強調節能可創造的共同效益

　　另一項提升企業節能意願的方式，是強調節能措施導入後，所創造的效益不僅是能源成本的削減，還有提升企業經營競爭力的共同效益(co-benefits)。杜總經理以其推廣能源管理系統的經驗說明，其在拜訪客戶或演講時，常將能源管理系統比擬為汽車儀表板，此系統可深入掌握企業的經營資訊。因此企業若要長久經營並成為典範標竿，必然要導入能源管理系統。其次，能源與企業風險直接相關，控管的好就知道現金流的動向。杜總經理輔導的客戶中，有些餐飲業者在店面設計初期即思考導入能源管理系統。這些經營者意識到面對的環境競爭激烈，因此在管理成本的控制上較為積極，尤其對於食材保鮮與成本控管同時有關的冷凍設備，會較嚴格要求能源效率。

　　胡創辦人在導入企業節能措施時，除了與企業社會責任結合，讓主事者有能為環境貢獻的光榮感，亦會結合企業員工的教育活動，讓員工了解企業導入節能措施的緣由，與企業文化的打造相結合，提升員工對企業的認同感。

深化節電價值，促使民眾行為改變

　　夏月尖峰的抑制除了從空調節能著手，妥善管理待機電力亦是關鍵之一。雖然DOMI目前服務的客戶是以企業為主，但胡創辦人也同時觀察到一般民眾對於節能不知如何著手，因此DOMI推出了「吃電怪獸在我家」的親子教育繪本。繪本與DOMI的核心理念一致：一減一加。一減是降低不必要的消耗，一加則是為環境做對的事情。促使一般民眾意識到待機電力的浪費問題，進而採取相關行動。

　　胡創辦人表示目前民眾對繪本相關的系列活動反應良好，繪本對於傳達節電的價值起了很重要的作用。DOMI推動節電，不只是單純因為要幫忙客戶省錢、或使其保持好的外在形象，而是希望這個行為真的融入於人的生活思維，使其意識到能源使用的重要性，實踐長期的節電行動。

　　雖然此繪本的目標對象是一般家庭，但有些企業的中高階主管看到繪本也很驚喜，請DOMI在企業內部協助辦理「共識營」、或相關的工作坊等。DOMI也規劃了相關的「節電很簡單快速包」（包含4個LED燈以及一個節電小丸子定時器），讓參加的人回家後就能採行具體行動。

圖1 DOMI推出的節電很簡單快速包

資料來源：DOMI綠然能源。

好資料才有好規劃

　　節電規劃仰賴詳細的數據分析，但因目前臺灣的低壓智慧電表普及率甚低，使住商用電資料統計品質不足。近來在開放資料的風潮之下，台電雖公開了地理解析度更詳細的住商用電統計資料，但若要據此進行節能策略規劃，仍有所不足。

　　胡創辦人指出能源服務業商業模式的核心問題之一，就是用電基線數據的設定。儘管商業模式是可行的，但若無法建立可信的數據基線，中小型企業會沒有誘因加入。且一般節能服務業者無法掌握行業別習慣用電數據，藉此鑑別具有潛力的用戶。因此台電或其主管機關若可揭露到村、里層級之下，主要耗電的行業別用電資料，建立透明度高、可視化的整合性資訊揭露平台，節能服務業者就可以解讀數據，為客戶解決問題。

　　若更細究單一建築能耗資訊，杜總經理過往所主持的經濟部「建築能源地圖」，此建築節能策略評估工具的開發，為國內首個整合建築各類耗能資訊的評估軟體。其能源模擬最大的特點在於輔佐分析的功能，使用者在設計初期即可掌握設計本體的全貌，以便之後直接與空調設計、照明設計溝通。其次，能源模擬軟體能夠更好地評估設備更換的時間點，降低使用者的金錢成本。

　　但此類評估工具的開發團隊規模和資金有限，推廣人力也不足，導致其在國內應用實例甚少。杜總經理分析，以臺灣建築產業鏈來看，建築師的地位最高，但是在設計預算偏低的情況下，處於下端的技師不會有足夠的利潤採用類似的模擬軟體進行設計分析。再者，建築師所要學習的專長很廣泛，環境控制也只是其中一環，因此不管是技術成熟度、產業環境、與專業人才的持續培訓等，都還有成長的空間。反觀美國，利用這種工具輔佐建築節能設計的比例超過三成。但杜總經理表示，目前此現象已有所改善，臺灣有越來越多的建築師及空調技師關注此議題，並規劃導入能源模擬進行系統設計。

圖2 雲端建築能耗模擬與分析平台BESAP

資料來源：亮鉅能源管理顧問公司官網

打造酷涼屋頂，因應熱島效應

　　根據亞洲城市熱島效應的比較研究，其指出臺北增溫已達到兩度，為亞洲增幅前五高的城市，增幅是目前全球增溫0.7度的兩倍以上。因此，因應熱島效應是抑制夏月尖峰的重要策略。目前已有企業商辦大樓與一般家庭委託DOMI塗裝隔熱漆，打造酷涼屋頂。實際測試結果顯示，於頂樓地面塗上隔熱漆後，室內溫度明顯下降，最高可以差8度。

　　以DOMI本身所在的辦公大樓為例，能成功打造酷涼屋頂，與房東大力支持與贊助有關。房東當時也是建築管委會的重要幹部，因此對這件事情的溝通更加具有著力點。此外，建築的樓頂住戶也支持此項行動。胡創辦人表示，是否能成功推動隔熱漆塗抹打造酷涼屋頂，經費的分攤方式仍是主要的考量，因此如何引起整棟建築物中住戶的共鳴，使其出錢協力，強化各住戶間的溝通仍是重要的解決方式。

圖3 DOMI舉辦白色屋頂派對，邀請友好企業共同為屋頂刷上隔熱漆

資料來源：DOMI 綠然能源臉書。

新節電運動需要制度創新

　　中央政府撥出為期四年共計150億元的預算，推動新節電運動，為史上最大筆的節能預算。然而該計畫是否能達到削減44.7億度電的預期目標？能否藉此機會建構健全的節能市場，並且強化各級政府的能源管理能力，尤其關鍵。

　　針對現行能源技術服務業者的市場上，杜總經理觀察指出臺灣因為電價低，需求低，因此廠商在這方面的服務並不好推。且目前能源技術服務業（ESCO）最為詬病的問題，在於評估者與消費者間對於最後節能績效證明的認定。因此雖有國際報告看好臺灣的ESCO產業，但臺灣實際上在招商時，問題就已浮現，其中以驗收標準最為嚴重。目前國際上的驗收標準IPMVP分為四級，包括Option A，B，C和D。為了減少驗收爭議，目前絕大多數ESCO僅做到Option A，也就是單一設備的效率提升就逕行驗收。導致市場上偶見高效率設備，卻組成低效率系統的現象存在。

　　胡創辦人則分析，未來節能市場的建立上，培養能源服務業者的能力也極為重要。目前國內相關法人單位執行能源局委辦計畫時，雖有許多豐碩的研究成果，但這些研究成果並未與新創能源服務業者共享。因此許多此領域的新創業者，難以有一系統性的管道取得專業資訊。因此若可針對以中小企業為目標客戶的節能服務業者，提供能力建構課程，縮短業者過長的學習曲線，則可促進更多的業者深化節能服務。