文／秦書淮 綠色公民行動聯盟研究員
2015年綠色公民行動聯盟和全台多個NGO共同組成「能源轉型推動聯盟」，針對地方政府能源治理能力進行評比，今年為了因應國際淨零趨勢，新增氣候及淨零指標，並且首次納入離島縣市。金門縣初次參與便躋身非六都第五名，金門是如何建立氣候與能源治理機制，邁向淨零之路又有哪些挑戰呢？
氣候治理基礎雄厚
金門縣於2016年通過《金門縣低碳島自治條例》，是離島唯一訂定自治條例的縣市，法條不只明定各局處職責，針對再生能源、低碳觀光、低碳運輸、低碳建築等面向皆有相關規範，奠定金門氣候治理穩固的法制基礎，期待未來縣府可以朝向淨零自治條例邁進。
實際執行方案《建置金門低碳島第二期計畫》明確訂定計畫期間（2019年至2022年）各年度能源、住商、運輸部門的減碳目標及行動策略，針對離島特性優劣盤點也相當清楚。然而，金門目前僅設定2025年較2012年溫室氣體減量10%的目標，期待草擬中的第三期低碳島計畫，能夠因應國家淨零路徑，規劃更為前瞻的各部門策略，提出階段性減碳目標並宣示淨零。
金門能源轉型如何轉？
金門縣由於離島獨立電網特性，較難從其他地區調度電力，因此台電目前以多個小型柴油機組做為發電主力，避免單一機組故障導致全島跳電危機，同時積極發展儲能系統，於斷電時迅速補上電力缺口。不過柴油發電排碳量相當高，台電與縣府應評估轉型成其他發電方式的可能性，規劃發電端明確的減碳路徑。
在綠能發展方面，金門縣積極裝設太陽光電，不只於畜牧業屋頂建置936kW[註1]、金湖陽光車棚建置1368.5kW，也與水利署合作於金湖水庫設置水上型太陽光電，同時規劃擴大風電裝置量。另外，《建置金門低碳島第二期計畫》強調公有建築應裝設再生能源，以供建物本身電力使用，金門縣在盤點公有屋頂光電潛力後，目前已達到建設率100%，總裝設量為5850.46kW[註2]。由於離島綠能原物料和維運團隊相對成本較高，期許縣府協助民眾降低裝設門檻，以加強私有屋頂光電的推動力道，提高整體屋頂光電比例。
各部門如何邁向淨零？
根據環保署數據顯示，金門縣目前溫室氣體主要排放來自住商部門（36%），其次為製造部門（29%）及運輸部門（24%）（行政院環保署，2022），針對三大排碳部門，金門目前政策有哪些改進方向呢？
住商部門排放主要來自於電力使用，台電已於2020年在金門全面裝設智慧電錶，民眾可以使用台電APP檢視自家用電狀況，縣府應與台電共同合作，要求台電提供用電資訊，以利縣府思考如何結合中央節電相關計畫，更全面推動需量反應、抑制尖峰用電。
以觀光為主要商業模式的金門，民宿數量近500家，縣府推動節能旅宿示範場域，透過加強採光、通風、循環、建築外殼隔熱、熱水器改成熱泵系統等方式減少耗能，也會依據旅宿規模提供相應改善建議。可惜目前多停留在示範階段，縣府應多善用離島建設基金等資源，廣泛推廣節能民宿，另外若有民宿為當地住家改造，也可設計誘因機制讓民眾改善自住空間。
金門縣除了金門酒廠外，較少大型工業，縣府針對100kW用電大戶進行節能輔導時，已包含金酒幾個大廠，期望縣府能協助金酒以產業淨零作為目標，進行更細緻的製程改善、加強綠電責任等；另外，運輸淨零除了針對大眾運輸及居民汽機車電動化之外，縣府應考量觀光需求，提高遊覽車、小巴士電動化比例，並增設共享電動運具等。
讓淨零成為全民行動！
金門縣在民間參與上較顯不足，主要推動低碳業務的「低碳家園推動小組」未納入民間委員，政策擬定過程較少納入民間意見，值得鼓勵的是會議結果刊登於金門日報，若能將節電、綠能、氣候等資訊也整理並放上網，可增加資訊公開的完整性、方便民眾查詢。
節電方面金門縣配合中央住商節電計畫，提出「社區提案節電行動徵選補助計畫」，由居民因地制宜發想社區節電方針，但此計畫僅為單次活動，並未進行長期穩定的參與式預算規劃，除此之外也較少其他多元公民參與機制；針對綠能也缺少公民電廠的輔導協助措施，縣府應思考如何讓民眾更廣泛的捲動進淨零轉型的過程中。期待金門能進一步善用居民習慣的資訊接收管道，從單向宣導轉為雙向回饋，發展符合離島特性的公民參與模式。
身處氣候緊急時代，離島面臨比本島更嚴峻的災害風險，能否捲動全民參與氣候行動，結合人口及產業特性，減少能源消耗並完善綠能建置，提升能源自給率以維持能源安全，將是金門邁向淨零的重要關鍵。
參考文獻
- 金門日報全球資訊網(2022)。〈首座大型陽光公車棚啟用 年發電量151萬度〉。2022/11/21 檢索。
- 行政院環境保護署環保新聞專區(2022)。〈建置金門低碳島計畫成果論壇 展現成果 邁向淨零生活〉。2022/11/21 檢索。
