文/黃若亭 德國氣候服務中心 德國聯邦教育及研究部年輕學者團隊組長
COP27的突破:給脆弱國家的新氣候損失與損害資金
COP27是第一次將氣候損失與損害議題成功列入COP的正式議程,而且是非常實際的討論資金支持、科技、能力建構等議題,這些都是開發中國家需要的實際支持,而不是打高空的空談。這可以歸因為脆弱國家聯盟(The Vulnerable Twenty, V20)的崛起。這次COP27,V20和七大工業國組織(Group of Seven, G7)共同啟動了氣候風險全球保護機制(Global Shield against Climate Risks),這個機制包含了2億美元初期資金的承諾,並且立即開始執行。V20的崛起和未來氣候資金發聲權,從COP27看來是回到脆弱國家主導。目前氣候損失與損害發展的趨勢,為除了調適和減緩的兩大主軸之外的第三個主軸,尤其是脆弱國家面臨調適之後,仍面臨的損失議題,可以視為是對脆弱國家的賠償機制和人道救援。從UNFCCC(下圖)解釋中,氣候衝擊下的損失與損害包含的面向非常廣,除了經濟損失之外,損失層級更是包含個人、社會、和環境層面,且災害層面更是包含極端氣候的立即損失到長期衝擊。
資料來源:UNFCCC
人助不如自救的V20脆弱國家聯盟
過去20多年,全球似乎已經習慣強國主導經濟與氣候的討論,例如二十大工業國組成的G20國際經濟合作論壇。一直到2015年,脆弱國家決定在氣候資金議題團結起來,組建V20[註1] 成員為開發中與低度開發國家,截至目前為止已經有58個成員,包含:阿富汗、孟加拉、巴貝多、不丹、布吉納法索、柬埔寨、哥倫比亞、哥斯大黎加、剛果民主共和國、多明尼加共和國、衣索比亞、斐濟、甘比亞、迦納、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、肯亞、吉里巴斯、馬拉威、馬爾地夫、馬紹爾群島、蒙古、摩洛哥、尼泊爾、尼日、帛琉、巴勒斯坦、巴布亞新幾內亞、菲律賓、盧安達、聖露西亞、斯里蘭卡、蘇丹、東帝汶、吐瓦魯、越南和葉門等。從這個名單看來,不乏有臺灣的邦交國以及經濟與文化活動密切往來的國家,臺灣的氣候外交政策,若能將氣候專業透過實際跟V20國家展開氣候調適合作,提升他們的韌性,更讓國際看到Taiwan Can Help的實質貢獻。
COP27的失落
然而,我們現在距離1.5度C目標有多遠?UNFCCC聯合國氣候變遷綱要公約規定每個國家都要實施全球定期盤點(Global Stocktake),這個機制每五年檢視各國溫室氣體減量承諾的計畫,明年2023年將是兌現這個全球定期盤點的第一次期中考。COP27指出,根據目前簽屬巴黎協定的193個國家提出的氣候目標,恐怕我們會將地球世紀末前的升溫帶到2.5度C,這正是讓各國,尤其是開發中與脆弱國家很沮喪的原因。減緩和調適不該只是個別單獨分開討論的議題,而是一體兩面的。如果全球沒有達到巴黎協定的維持升溫在1.5度C的目標,很多系統,包含珊瑚、海洋、生態性多樣、熱浪、海平面上升、農業、漁業等等都會受到難以調適和回復的影響。在歐洲正面對能源危機,面臨今年冬天能源價格上漲的壓力下,歐盟仍然力推逐步減少化石燃料的使用,卻受到石油國家組成的阻力(例如沙烏地阿拉伯),導致最終協定中這樣的字眼消失了,更是被視為控溫1.5度C門檻的大失敗。然而在COP27閉幕的5天後,沙烏地阿拉伯海港城市Dschidda就面臨短時間強降雨造成的大淹水,造成城市內大量車輛被洪水沖毀,損失慘重。沙烏地阿拉伯體現了氣候變遷之下,沒有人是局外人的一課。
從夏姆錫克實踐計畫看未來調適議題的發展方向
調適不再只是一個單獨的議題,而是會越來越走向整合的趨勢,例如與減災、預警系統、觀測資料、減碳、永續發展等結合,去因應更嚴峻的極端氣候。COP27的產出「夏姆錫克實踐計畫」(Sharm el-Sheikh Implementation Plan),特別把預警和系統性觀察單獨列點出來,強調全球氣候觀測、預警和減災在調適極端氣候的重要性。世界上三分之一的人口,特別是在開發中國家(尤其是非洲有60% 的人口),無法獲得有效的預警系統和氣候資訊服務,這讓保護人民免於受到極端氣候的災害損失難以實踐。 因此,聯合國秘書長在今年2022 年 3 月 23 日的氣象日特別對全球呼籲,透過全民倡議來提升認知,更讓全民知道利用預警系統和長期氣候服務因應極端天氣和長期的氣候變遷調適的重要性。並與不同領域的夥伴、包含國際金融機構和資金機制去討論確實施行的機制,透過這種有系統性的方式,加強減災、天氣、與氣候的協調合作。
今年聯合國秘書長發起與企業、投資者、城市和社區共同為氣候做出承諾,有系統的實行淨零、調適、永續發展指標與減災,臺灣各部會已經多年各自推行這些政策,現在聯合國開始走向結合這些政策,臺灣準備好了嗎?
註解:
[1] V20 Organisation (2022). “V-20's activities at COP27.” Retrieval Date: 2022/11/29.
參考資料
- Caciagli, L. (2021). “Loss and Damage. The CMCC Observatory on Climate Policies and Futures.” Retrieval Date: 2022/11/29.
- UNFCCC (2022). “COP27 Reaches Breakthrough Agreement on New “Loss and Damage” Fund for Vulnerable Countries.” Retrieval Date: 2022/11/29.
- UNFCCC (2022). “Sharm el-Sheikh Implementation Plan.” Retrieval Date: 2022/11/29.
- UNFCCC (2022). “Climate Plans Remain Insufficient: More Ambitious Action Needed Now.” Retrieval Date: 2022/11/29.
- Wetter Online (2022). “Unwetter in Saudi-Arabien: Autos stapeln sich nach Sturzflut.” Retrieval Date: 2022/11/29.