研究主題

文／卓如吟 中心計畫專員
審稿／王瑞庚 中心博士後研究員

一、前言

　　溫室氣體（Greenhouse Gas,GHGs）包括81%的二氧化碳、10%的甲烷和7%的一氧化二氮（Bell & Morse,2011），是地球大氣層內吸收熱能導致全球溫度升高的氣體。甲烷是第二大溫室氣體，在大氣中快速增加並造成空氣污染，全球超過60%的甲烷排放量來自於人為活動，主要來源為農業（42%）、化石燃料營運（36%）及廢棄物（18%）（Climate and Clean Air Coalition ,CCAC,2023）。

　　自第26屆聯合國氣候變遷大會（COP26）至COP27，甲烷受到國際廣泛關注，本文將從2021年COP26由美國及歐盟發起及目前已150國簽署的《全球甲烷承諾》（Global Methane Pledge,GMP）（以下簡稱GMP）與國際作法談起，拉回臺灣近年溫室氣體及甲烷排放量情形，並簡介我國甲烷減排相關應對措施。

　　臺灣近年甲烷排放雖占溫室氣體總量不及1.7%，但由於甲烷之全球暖化潛勢（Global warming potential, GWP；或譯全球升溫潛能值），也就是甲烷造成的溫室效應是二氧化碳80倍左右（IPCC推估其釋放到大氣之後20年內的影響），因此明訂「2050淨零碳排」為目標的臺灣，仍應關注甲烷排放。

二、國際鳥瞰

　　據美國氣候特使約翰凱瑞（John Kerry）2022年於COP27所提及，GMP是近期減緩暖化最快的方法（CCAC,2022），其目標為「在2030年前將全球甲烷排放量從2020年的水準至少減少30%，且將升溫控制在1.5°C內」，有助於推動能源安全、糧食安全、健康和發展。2021年COP26啟動GMP以來，簽署國家從100多個增加至隔年COP27的150個，且展開三種甲烷減排途徑（pathways）及「國家甲烷計畫」，至今已50多國正制定國家甲烷行動計畫。

　　支持甲烷行動的基礎數據和科學引領跨部門甲烷減排，自COP26以來，氣候與清淨空氣聯盟（CCAC）和聯合國環境規劃署國際甲烷排放觀測站（The UNEP International Methane Emissions Observatory ,IMEO）於《2030年全球甲烷評估：基線報告》提到GMP比單獨脫碳可帶來更多的降溫效益。

　　2022年6月，美國、歐盟和11個國家於「主要經濟體能源和氣候論壇」（Major Economies Forum on Energy and Climate, MEF）啟動「GMP能源途徑」（GMP Energy Pathway），加速化石能源部門甲烷減排，邁向潔淨能源轉型，聯合進出口商減少化石能源甲烷，並利用衛星數據追蹤超級排放源，為甲烷行動調度多邊資金，展開新國家政策和行動；同年11月於COP27啟動「GMP糧食和農業途徑」（GMP Food and Agriculture Pathway）透過加強對小農戶的支持，並提升創新且突顯野心的國家行動； 「GMP廢棄物途徑」（GMP Waste Pathway）則是加強測量和追蹤，擴大國家次級行動，並透過減少糧食損失和食物浪費，建立區域平台並動員投資。

　　國家甲烷計畫對於實現GMP至關重要，95%提出國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions,NDCs）的國家，已經或將在下次修訂自主貢獻時列入甲烷減量，超過50國已經或正在制定甲烷行動計畫；內容涵蓋重要新政策和措施，並對持續進行的國家規畫展開支持行動（CCAC,2022）^[註1]。

三、國際作法

　　新「GMP糧食和農業途徑」由美國、歐盟和11個國家於2022年COP27啟動，透過提高農業生產力、減少糧食耗損及提高農業未來生存能力，推進氣候和糧食安全目標，列舉具體做法：

• 加強對小農戶的支持：

1. 農發基金（IFAD）和美國建立夥伴關係，投資並提高小農氣候調適和甲烷減排能力。
2. 美國向非洲開發銀行提供資金推動農業甲烷工作。

• 提升創新：

1. 全球甲烷中心籌集資金，推進牲畜腸道發酵甲烷排放研究^[註2]。
2. 氣候農業創新使命（Agricultural Innovation Mission for Climate,AIM4C）啟動畜牧和稻作甲烷減排創新計畫。

• 突顯野心的國家行動：

1. 美國農業部投資甲烷減排計畫，減少糧食耗損。
2. 歐盟2023年開始新農業政策，40%預算用於氣候措施，改進規則和監測；發布生物甲烷行動計畫。

　　2022年亦同步由美國等國於COP27啟動新「GMP廢棄物途徑」，廢棄物約占全球甲烷排放量的20%，減少排放量將帶來健康和經濟效益，著重於降低固體廢棄物，以減少甲烷排放，包括下列措施：

• 加強測量和追蹤：

1. Carbon Mapper^[註3]對垃圾掩埋場進行全球廢棄物產業甲烷基線評估。
2. RMI^[註4]和清潔空氣工作小組（Clean Air Task Force）開發廢棄物甲烷評估開放資源平台。
3. 美洲開發銀行集團（IDB）於拉丁美洲和加勒比地區開發廢棄物數據中心。

• 擴大次國家級行動：氣候行動領導人提出新倡議，加速次國家級行動處理廢棄甲烷。
• 減少糧食損失和食物浪費：

1. 糧食廢棄物管理加速器（Food Waste Management Accelerator）於拉丁美洲和加勒比地區開發甲烷減排計畫。
2. 美國國際開發署夥伴關係基金，擴及孟加拉、肯亞、尼泊爾、尼日、奈及利亞和坦尚尼亞。

• 區域平台：美洲開發銀行資助對拉丁美洲和加勒比地區各國家甲烷減排廢棄物計畫。
• 動員投資：擴大甲烷減排投資的單位包括加拿大政府、美國政府、非洲開發銀行、美洲開發銀行、全球甲烷中心、格蘭瑟姆環境保護基金會和彭博慈善基金會。

　　自2021年COP26啟動GMP以來，簽署國家原有104個，增加46國，至2022年COP27已達150國（如圖1）。

圖1 已認可《全球甲烷承諾》之國家統計

資料來源：參照CCAC,2022，作者自行繪製。

　　簽署GMP的150國當中，至今已52國（如圖2所示）正制定國家甲烷行動計畫，例如歐盟發布涵蓋其成員國的甲烷行動計畫；孟加拉、科特迪瓦、摩洛哥和奈及利亞等將甲烷納入短期氣候污染物國家行動計畫（CCAC,2022）^[註5]。

圖2 COP27後已認可《全球甲烷承諾》及正在制定國家計畫統計

資料來源：參照CCAC,2022，作者自行繪製。 

四、臺灣溫室氣體及甲烷排放變化

　　拉至臺灣近年溫室氣體及甲烷排放情形，根據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）數據，我國總溫室氣體排放量自2017年299,460千公噸二氧化碳當量，下降至2020年285,131千公噸二氧化碳當量，此數據不包括土地利用、土地利用變化及林業（Land use, land-use change, and forestry, LULUCF，以下簡稱LULUCF）（行政院環境保護署，2022a）；而甲烷排放量（千公噸二氧化碳當量）2017年為4,922、2018年為4,891、2019年為4,775、2020年為4,618，表1為此四年（2017-2020年）甲烷排放量及占總溫室氣體比例，分別為1.64%、1.64%、1.66%及1.62%。

表1 2017-2020年甲烷排放量占總溫室氣體占比（單位：千公噸二氧化碳當量）

資料來源：參照行政院環境保護署，2022a，作者自行繪製。

　　甲烷排放源來自能源、工業製程及產品使用、農業及廢棄物等四個部門，2017至2020年各部門甲烷排放量如表2呈現；表3為各部門四年度之甲烷排放量成長率，表2與表3說明如下：

　　能源部門前三年度（2017-2019年）甲烷排放量為負成長，2019-2020年呈現正成長（1.81%），四年度總成長率為-1.08%。

　　應特別注意工業製程及產品使用部門於2017-2018年成長12.50%，但2018-2019年及2019-2020年逐漸改善（-3.70%及-3.85%），四年總成長率為4.17%。

　　農業部門於2017-2018年成長率呈現持平狀態，2018-2019年些微成長（0.52%），2019-2020年略為下降（-0.21%），四年總排放量為正成長（0.31%）。

　　廢棄物部門每年度皆呈現負成長，四年總排放量成長率為負成長（-13.60%）。

表2 2017-2020年各部門甲烷排放量（單位：千公噸二氧化碳當量 )

資料來源：參照行政院環境保護署，2022a，作者自行繪製。

表3 2017-2020年各部門甲烷排放量成長率

資料來源：參照行政院環境保護署，2022a，作者自行繪製。

　　各部門甲烷排放量占所有部門比例如表4所示，前三年度甲烷排放源部門占比皆以廢棄物部門占比最高（如圖3），而2020年由於廢棄物部門改善較多，使得農業部門在2020年成為國內甲烷排放占比最高部門，占41.97%，廢棄物部門其次（41.68%），接續為能源部門（15.82%）、工業製程及產品使用部門（0.54%）（行政院環境保護署，2022a）。

表4 2017-2020年各部門甲烷排放量占比

資料來源：參照行政院環境保護署，2022a，作者自行繪製。

圖3 2017-2020年各部門甲烷排放量占比

資料來源：參照行政院環境保護署，2022a，作者自行繪製。

五、臺灣應對甲烷措施

　　綜觀上述，環保署溫室氣體排放清冊數據及統計，我國2020年甲烷排放量為4,618千公噸二氧化碳當量，與2005基準年相比減少51.43%，主要原因為廢棄物處理改以資源回收與焚化，導致垃圾掩埋量大幅下降所致。因此，廢棄物部門於2000年間，甲烷排放量開始逐年減少，2005至2020年，垃圾掩埋場甲烷排放量年平均成長率為負13.48%，與近年推動垃圾減量、廢棄物零掩埋、沼氣處理與鼓勵沼氣回收發電等政策有關（行政院環境保護署，2022a）。

　　針對甲烷減排相關因應措施，臺灣環境部門與相關單位規畫於110-114年「推展污（廢）水處理甲烷回收設施，研訂法規或政策配套，並建立相關減量方法學，強化業者設置誘因」等共計5年之推動方案及策略（行政院環境保護署，2022b）。環保署亦於今（2023）年1月新發布的「淨零排放路徑112-115綱要計畫（核定本）」提到，關於其他剩餘之溫室氣體排放，如科技產業製程含氟氣體排放、 農業生產及廢棄物廢水處理衍生之甲烷、氧化亞氮排放等，將積極規劃山林溼地保育以提升國土碳匯，藉以達成2050淨零排放之長期目標（行政院環境保護署，2023）。

　　甲烷減排是阻止暖化的有力槓桿，未來淨零生活落實需要各領域群體們共同響應，《全球甲烷承諾》途徑及策略可供我國參考，以邁向時勢所趨。

參考文獻

1. 行政院環境保護署（2022a）。《2022中華民國國家溫室氣體排放清冊報告》。台北：行政院環境保護署。
2. 行政院環境保護署（2022b）。《第二期環境部門溫室氣體排放管制行動方案（核定本）》。台北：行政院環境保護署。
3. 行政院環境保護署（2023）。《淨零排放路徑112-115綱要計畫（核定本）》。台北：行政院環境保護署。
4. Bell S & Morse S (2011). “An analysis of the factors influencing the use of indicators in the European Union.” Local Environment 16(3):281-302.
5. Climate and Clean Air Coalition（CCAC）,United States and European Union (2022). “Global Methane Pledge:From Moment to Momentum.”
6. Climate and Clean Air Coalition（CCAC）,United Nations Environment Programme (2023). “Methane”