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一、前言：金融危機下全球與台灣的綠色經濟轉型 1
（一）問題意識 1
（二）金融危機與全球綠色經濟轉型 3
（三）台灣綠色經濟轉型的制度基礎 8
二、全球綠色經濟的成長與挑戰 10
三、褐色到綠色經濟轉型的制度基礎：環境政策嚴格度的發展 14
（一）環境政策嚴格度的提出 14
（二）OECD的環境政策嚴格度 18
四、臺灣環境政策嚴格度的建構 28
（一）方法 28
（二）資料 29
（三）限制 30
五、臺灣環境政策嚴格度與能源轉型（1990-2014） 33
（一）臺灣環境政策嚴格度的國際定位與歷史變化 33
（二）臺灣環境政策的轉型滯後？台灣與日本的比較 43
六、結論、反思、政策建議 53
（一）結論 53
（二）反思 54
（三）政策建議：台灣綠色經濟轉型的未來與挑戰 57
參考文獻 59
前言
「為什麼有些國家十分富裕，有些國家卻異常貧困？為什麼窮國都集中在熱帶或下撒哈拉非洲，富國都在溫帶？帶來繁榮富裕的根本原因是什麼？富裕的社會能夠一直繁榮下去嗎？」在《為什麼國家會失敗（Why Nations Fail?）》（2013）一書中，兩位著名的經濟學者提出上述問題，並且以嚴謹的歷史資料，提出了簡潔有力的答案：「制度」（institutions）。一個社會若能將經濟機會與經濟利益開放給更多人分享、致力於保護個人權益，並且在政治上廣泛分配權力、建立制衡並鼓勵多元思想，也就是作者所說的「廣納型制度」（inclusive institutions），國家就會邁向繁榮富裕。反之，經濟利益與政治權力若只由少數特權菁英把持，作者稱之為「榨取型制度」（extractive institutions），則國家必然走向衰敗，即使短期之內出現經濟成長，卻必定無法持續，因為特權階級為了保有自身利益，會利用政治權力阻礙競爭，不但犧牲多數人的利益，也不利於創新，阻礙了整體社會進步（艾塞默魯、羅賓森，2013）。
制度是經濟發展的前提，也是決定國家走向興盛或衰敗的最大原因。順著這個邏輯，我們同樣提出一個簡單的問題：「台灣能不能成功邁向綠色經濟轉型？從褐色經濟走到綠色經濟的關鍵在哪？台灣的綠色經濟會不會影響到台灣的繁榮？」我們對此問題提出的答案也是「制度」。
從1960年代開始，全球公共衛生的研究者陸續探索解決一國環境衛生問題的創新之源。他們發現任何友善環境的創新，主要來自於政府法令管制的先行，自此「管制帶動創新」（regulation-driven innovation）成為先進國家解決環境問題首要之道（Rennings and Rammer, 2011）。正是在創新思維的帶動下，先進國家逐漸相信唯有管制，才能促使環境之下的行動者思索改變之途，也唯有管制才能擺脫習慣刺激企業成長。
只是，制度的改變看似容易其實不然。任何管制必然改變現有的遊戲規則，撼動已然存在的既得利益集團，而他們為了保有自身的利益，會利用政治權力阻礙改變，阻止管制的推動，避免失去原有的競爭優勢。久而久之，制度的改革因為行動者的慣性與「怠惰」（inertia）而窒礙難行，唯有等待外界環境的劇變，才能浮現改革的契機，1990年代因為全球氣候變遷而興起的綠色經濟概念，在化石燃料所建立的堅實基礎上緩慢推進，正是2008年全球金融危機的推波助瀾，才顯露出新一輪的改革可能性。
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