研究主題

文／王涵 中心助理研究員

　　第26屆聯合國氣候大會（COP26）公正轉型宣言的出現，讓公正轉型一詞能見度更加地提升。公正轉型可以追溯到1970年代的勞工運動，當時美國和其他國家開始認真監管污染產業，同時認識到有「人」和「社區」依賴這些產業生活。在1990年代，工會和環保團體在這些問題上尋找共同的原因。到了2004年的阿波羅聯盟（Apollo Alliance）開始有成果，該聯盟匯集200多個勞工、環境、商業和社會正義團體來解決污染問題。

　　2018年，「公正轉型」從勞工運動跨越到全球舞台，在波蘭煤炭城卡托維茲舉行的COP24上，世界各國政府通過了《西里西亞團結和公正轉型宣言》（Solidarity and Just Transition Silesia Declaration），指出「創造優質工作以及優質工作對於確保公眾支持長期減排和氣候韌性發展，並使各國能夠實現《巴黎協定》的長期目標相當關鍵。」（Greenbiz, 2021）

表1 公正轉型發展時間表

資料來源：參考（Greenbiz, 2021）整理

COP26與公正轉型

　　直至COP26，包括英國、歐盟、美國、加拿大、德國等16個國家共同簽署公正轉型宣言（Just Transition Declaration），呼籲化石燃料相關工人向新工作轉型，並支持和加強這些主題相關的社會對話。宣言中，各國承諾下列六項：

1. 碳密集產業勞工轉職協助
2. 支持與推動公正轉型計畫規劃時的社會對話及利害關係人參與
3. 研擬比潔淨能源發展更廣泛的新經濟發展策略
4. 創造在地、兼容與優質的工作機會
5. 全球供應鏈的人權規範、提升氣候韌性
6. 未來國家透明度報告及NDC中要納入公正轉型（趙家緯，2021；UN，2021a）。

　　另外COP26共有46國簽署的全球燃煤轉型潔淨能源聲明（Global Coal to Clean Power Transition Statement），其四條款包括：擴大部署潔淨能源發電、逐步淘汰燃煤發電、停止新建燃煤電廠，以確保公正轉型，針對公正轉型條款，加強在國內和國際上的努力，替受影響的工人、部門和社區提供強大的財政、技術和社會支持框架，以使他們從未減排的煤炭發電進行公正和包容的轉型，並擴大獲得人人能享有潔淨能源的目標，同時承認支持COP26公正轉型宣言（UN，2021b）。

　　除了全球尺度的多邊合作外，COP26期間南非與法國、德國、英國、美國和歐盟啟動了國際公正能源轉型夥伴關係（Joint Statement: International Just Energy Transition Partnership），旨在加速南非經濟的脫碳，重點關注電力系統，以幫助其實現更新的國家自主貢獻排放目標。將透過補助金、優惠貸款和投資以 及風險分擔工具等各種機制，為第一階段的融資籌資85億美元。該夥伴關係預計將在未來20年減少10-15億噸的排放，並支持南非擺脫煤炭且加速低碳排放、氣候韌性經濟轉型（GOV.UK, 2021）。

全民公正轉型

　　世界銀行在其所服務的發展中經濟體發起「全民公正轉型」（Just Transition for All）倡議，將「人民和社區置於轉型的中心」。^[註1] 在致力於協助各國加速能源轉型的同時，關注「人」，即需要保護工人與其家庭、社區和環境。該倡議與利害關係人合作，制定減輕環境影響、支持受影響人群和建設新的清潔能源未來所需的計劃、政策和改革（The World Bank, 2021）。

　　世界銀行在支持關閉煤礦和發電廠的國家上有數十年的經驗，包括研究煤炭資產（例如採礦、運輸和發電廠）退役與開發再生能源計劃以取代它們之間的相互依存關係。自1995年以來，已提供超過30億美元用於支持煤炭轉型。世界銀行根據其轉型經驗中汲取的教訓建立方法，幫助世界各地的國家、地區和地方政府制定明確的路徑圖，在每個地區（從世界上最大的煤炭生產商起小至消費者） 世界銀行幫助政府學習、規劃和實施「全民公正轉型」的原則和實踐，其框架具有三個項目：關注治理結構、人民和社區的福祉，以及土地和環境復育（前煤礦用地和燃煤電廠的修復和資產再利用）。

　　每個重點項目都涉及一套計劃、政策和行動，其能共同減輕煤礦關閉對受影響人群及社區的影響，在各轉型階段和重點領域中，利害關係人包括政府、私部門、社區、學術界和公民社會的積極參與相當重要。透過適當的規劃和強而有力的私部門參與，全民公正轉型可以幫助煤炭地區建立一個新的低碳經濟未來。^[註2]

企業如何進行公正轉型

　　2021年底WBA（World Benchmarking Alliance）針對180間企業，涵蓋100間石油以及天然氣公司、50間電力公司以及30間汽車製造商評估其在邁向低碳轉型所做的行動，有五大關鍵發現。首先，大多數高排放公司未能展示為實現公正轉型所做的努力；其二，風險最高的人往往被排除在影響他們未來的決策之外；第三，必須承諾勞工的再培訓以及轉職技能發展；第四，多數企業仍然沒有利用他們的影響力來保護人們、管理社會影響和倡導公正轉型；最後，則是強調企業在公正轉型上需要更加尊重人權（WBA, 2021）。

　　企業要做的公正轉型是進行相關氣候行動和以及社會包容。首先需要對以創新為主導的結構變革進行前所未有的投資，轉型將成為經濟發展和創造就業的強大引擎和推動力，並且影響全球近15億勞工。投資者需要支持公正轉型，且絕對有其足夠的動機，下述這五個原因代表了不同的切入點，不同取向的投資者會發現，他們最終會在戰略和實踐上趨同，以因應公正轉型的挑戰（Robins, Brunsting and Wood, 2018: 6-10）。

圖1 投資者支持公正轉型動機

資料來源：（Robins, Brunsting and Wood, 2018: 6-10）。

1. 社會目標：公正轉型使投資者能夠與全球戰略目標保持一致，例如《巴黎協定》、永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）以及國際勞工和人權標準中包含的目標。從下圖可以看出在社會目標上，公正轉型以永續發展目標8優質工作和目標13氣候行動為核心，將永續發展目標匯集、串聯在一起。

圖2 公正轉型與SDGs

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風險社會與政策研究中心 - COP26後公正轉型承諾及發展，企業的動作是？

圖2 公正轉型與SDGs

資料來源：（Robins, Brunsting and Wood, 2018: 13）。

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資料來源：（Robins, Brunsting and Wood, 2018: 13）。

2. 系統風險：透過鏈接長期經濟表現的環境和社會面向，公正轉型為投資者提供更好管理氣候變遷系統風險的方法。
3. 信託責任：公正轉型與信託責任相一致，獲得價值創造的社會和環境驅動因素，並保障受影響的部門和地區受益人的利益。
4. 實質性：對受氣候變遷影響的勞工和社區層面的責任管理逐漸成為價值創造的實質驅動因素。
5. 機會：氣候變遷與社會因素的連結為投資者提供了觀察新投資機會的視角（Wood, 2020）。

　　作為投資者，承諾採取行動有其重要性，可透過將勞動力和社會層面整合至公司氣候實踐中以支持公正轉型。其涵蓋整個經濟領域，尤其是在能源、交通、工業和城市，以及農業和土地利用上（Robins,  Brunsting and Wood, 2018: 15）。投資者指南^[註2]中建議投資者在一項或多項措施中採取行動，措施如下所示：

1. 投資戰略：將工作場所和社區問題納入氣候變遷政策和投資理念、與利害關係人的對話和投資任務。
2. 企業參與：在與氣候相關的企業實踐、情景和揭露方面的參與，包括勞動力和社區問題。
3. 資本分配決策：設計跨資產類別的投資授權，連結脫碳、氣候韌性、優質工作和包容性成長。
4. 政策宣傳和夥伴關係：支持將公正轉型納入區域、國家和國際政策，並促進地方夥伴關係。
5. 學習和透明度：開發系統去審查和交流公正轉型活動的進展，並分享最佳實踐（Wood, 2020）。

企業聯盟邁向公正轉型

　　截至2021年5月，由NGO B-team所倡議《向優質工作公正轉型的承諾》致力於創造優質工作的淨零經濟，已有包括聯合利華（Unilever）、沃旭能源（Ørsted）、歐特克（Autodesk）、義大利國家電力公司（Enel）等27家公司簽署，這些企業將確保超過23萬名直接就業工人的綠色及優質工作，除了再生能源生產商以及開發商承諾外，也要求承包商要符合工人與工會的對話、勞工基本權利、社會保障（包括退休金和健康）、工資保障等標準（The B Team, 2021）。

　　在COP26上，聯合國全球盟約（The United Nations Global Compact）及其簽署成員公司，與國際航運商會（International Chamber of Shipping, ICS）和國際運輸工人聯盟（International Transport Workers' Federation, ITF）合作，成立新的公正轉型工作組，為淨零航運業制定政策和商業建議，而國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）和國際海事組織（International Maritime Organization, IMO）等其他有影響力的聯合國組織也將作為正式合作夥伴加入工作組以達成航運業的綠色轉型（ICS, 2021）。全球具影響力的資產管理公司貝萊德（Black Rock）其執行長芬克（Larry Fink）於COP26提出警示：「若我們不能獲得公平公正的轉型，將在世界上造成更多的兩極分化和更多的政治不確定性。」在這種情況下，新興世界難以承受轉向淨零。

　　公正轉型是邁向淨零的趨勢，為實現公正轉型將在再生能源、運輸和製造等技術上投資數兆美元，除了政府的推行以及訂定相關法規與規範外，企業的主動響應及願意投入絕對是達成公正轉型的關鍵力量。

參考資料：

1. Wood, D.(2020). "Statement of Investor Commitment to Support a Just Transition on Climate Change." Retrieval date: 2022/2/14.
2. Green Biz (2021). "Just transition' is the new ‘net zero."  Retrieval date: 2022/2/14.
3. GOV.UK (2021). "Joint Statement: International Just Energy Transition Partnership." Retrieval date: 2022/2/14.
4. ICS (2021). "UN Global Compact and shipping industry confirm formation of ‘people-centred' Task Force to ensure Just Transition to net-zero." Retrieval date: 2022/2/14.
5. Robins, N., Brunsting, V. and Wood, D. (2018). "Climate Change and the Just Transition: A guide for investor action." Centre for Climate Change Economics and Policy, Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, and Initiative on Responsible Investment. Retrieval date: 2022/2/14.
6. The B Team (2021). "Pledge for a Just Transition To decent jobs."  Retrieval date: 2022/2/14.
7. The World Bank (2021). "For a Just Transition Away from Coal, People Must Be at the Center." Retrieval date: 2022/2/14.
8. UN (2021a). "Supporting the Conditions for A Just Transition Internationally Green Growth, Decent Work, and Economic Prosperity in the Transition to Net Zero."Retrieval date: 2022/2/14.
9. UN (2021b). "Global Coal to Clean Power Transition Statement".Retrieval date: 2022/2/14.
10. WBA (2021). "2021 Just Transition Assessment." Retrieval date: 2022/2/14.
11. 趙家緯（2021）。〈格拉斯哥氣候峰會紀事：COP26對台灣帶來什麼啟示？〉。2022/02/11檢索。