臺灣的能源轉型從中央到地方，從工業部門到金融部門，都未具備足夠的氣候知識、相應法規與具體目標，亟需長期且全面的轉型規劃。若是僅僅提出單一政策工具，實難達成能源轉型的目標，需要的是一系列的「轉型政策組合」（Transformative Policy Mix），並以審議式程序邀集多方利害關係人參與對話，訂定長期政策願景與目標。
德國全球變遷諮詢委員會（WBGU）於2011年提出的永續社會契約報告中，強調能源轉型並非綠能科技的導入，應是全面性的思考如何在國家、經濟、社會及環境之間訂定新的「社會契約」。具體而言，這樣極具變革性影響的政策措施，須符合：「規模」、「加速」、「長期的方向性變革」、「發動系統改革」、「轉型過程的全球擴張」、「說服人民、激發人民、吸引人民」、「克服障礙與路徑依賴潛能」等特性。基於WBGU所提出的原則，本報告將提出臺灣推動能源轉型之六大政策組合。
「轉型政策組合」從政策方向建構、政策工具整合以及社會實驗等三層次切入，試圖整合、矯正系統失靈的相關政策工具，藉由導入長期政策規劃程序以及改變社會網絡，提升利基創新者的政策參與度。本報告盤點國內現行政策瓶頸後，提出「參與式治理革新」、「外部成本內部化」、「地方能源治理」、「建構永續電力市場」、「確立工業節能優先」、「啟動綠化資本流」六大關鍵政策組合，此六大政策組合均具有高度影響規模、有助加速能源轉型、避免路徑依賴、激發社會願景與溝通等特性。針對每一個面向，將依據其不同的轉型目標、政策可及性，提出低、中、高三種程度的政策建議與具體轉型行動方案。
