文／劉仲恩 台大社會系副教授

　　美國總統當選人拜登的政見中宣示，希望美國能在2050年前實現100％潔淨能源與淨零碳排，這是非常有企圖心的目標，新政府還沒上任，已經開始部署積極的氣候行動，在很短時間內已經組織好「氣候團隊」。首先任命前任國務卿凱瑞（John Kerry）為特任氣候大使（Climate Envoy），這職位將直接參與美國國安會的運作，代表拜登新政府將應對氣候變遷上升到國家安全的層次來思考。接著，延攬歐巴馬任內的環保署長Gina McCarthy擔任白宮的「氣候顧問」（National Climate Advisor）的職位，這也是拜登政府新設立的職位，強調白宮在協調氣候政策的角色，除此之外的幾個重要職位，環保署長（EPA Administrator）將由Michael Regan出任，環境品質委員會（Council of Environmental Quality）由環境律師Brenda Mallory出任，掌管國土規劃管理的內政部長（Ministry of the Interior）將由新墨西哥州眾議員Deb Haaland出任，能源部則由前任密西根州長Jennifer Granholm接手。

　　以上人事布局，民主黨陣營普遍正面看待，許多評論稱這是美國史上最在乎氣候變遷的執政團隊。拜登的氣候行動需要放在更大的進步政治來理解，近年來，美國青年的氣候運動風起雲湧，例如「日出運動」（Sunrise Movement）等草根組織已經成為不可忽視的政治裡力量，這些運動論述認為，氣候變遷不是單純的減碳技術問題，而需要看到高碳排背後的政治經濟結構，氣候問題即是社會正義問題，需要同時處理種族、性別、經濟不平等，並提出了「綠色新政」的論述（Green New Deal）作為全面性的政策目標。

　　雖然拜登在總統辯論會中閃躲綠色新政相關問題，但是從這一系列的人事任命可以看出拜登團隊深受此論述影響，這個氣候團隊中特別平衡了種族和性別的代表，內政部長Haaland是綠色新政的推手之一，她將成為首位出任內政部長的原住民，而上述Regan和Mallory兩位官員都是該機構由史以來第一位非裔美國人，其中環保署長本來由掌管加州空氣資源局的Mary Nichols呼聲最高，但是由於遭受到一些環境正義運動者的批評，最後選任了處理環境正義議題更有經驗的Regan出任，可以想見，拜登政府會比過往政府更在意氣候變遷與社會不平等的關聯。

　　以上這個氣候戰鬥團隊，在外交上應該會有立即的作為，第一步就是美國即將重回巴黎協議，這決定不用通過立法機關，只要透過行政命令在30天內就可以生效，可以想見，美國會希望在聯合國UNFCCC的平台取得更多的主導權。過去四年來，川普政府跟傳統盟邦在氣候議題上多有齟齬，各國也期待拜登團隊會修補信任關係，並深化合作，在各國減碳大趨勢下，拜登團隊很可能會把氣候議題跟貿易議題連結，以消弭一些國內產業的反彈，碳關稅也許會在氣候政策整隊完畢後，漸漸浮上政治議程。

　　外交上的轉向進度可期，目光轉向美國內政就不見得那麼樂觀，氣候變遷在美國依然是高度黨派分化的議題，很大一部分的共和黨人是完全不認為氣候變遷是重要議題，要談兩黨合作困難重重，即便拜登贏得大選，民主黨在參眾院的選舉結果卻差強人意，雖說參議院結果還需要看一月初的喬治亞州補選才會塵埃落定，但是民主黨不會取得多數的機會還是比較高。除此之外，美國是聯邦制國家，聯邦政府的職能有限，許多行動還是需要州政府以下的地方來推動，而民主黨選舉也不盡理想，若要推動全面性的碳管制，很容易遇到共和黨焦土式的杯葛抵抗，困難重重。

　　在立法權受制的情況下，拜登政府還是能夠透過行政手段來採取行動，第一步是止血川普大量鬆綁的環境管制，再來是補貼再生能源、氫能、電動車等清潔科技，以綠色振興作為疫情帶來的經濟衰退的解方，這包含要全面改善美國老舊低效的基礎建設，同時間還可以提供大量的工作機會。

　　以上看似理想，實際上推動可以還是會遭受到不少的挑戰，回顧歐巴馬2009年時，也希望透過綠色公共支出來度過金融危機，結果不如預期。在2021年，拜登身為歐巴馬時代的副總統，想必有學到經驗，且一些美國大企業已經化被動為主動，成為減碳的領頭羊，也許這一次拜登能走得更遠，成效如何，還需要大家仔細觀察。

　　面對美國在氣候政策上接近180度的大轉向，台灣絕對不能置身事外，撰寫此文的同時，美國國會恰巧通過《2020年台灣保證法》，待總統川普簽署生效，新任的拜登政府很可能也要依此法深化與台美合作關係，這讓人聯想到新任白宮氣候顧問McCarthy曾經在2014年來訪台灣，簽訂台美環保合作協議，目前合作領域主要在空污治理、汞汙染、電子廢棄物和環境教育等方面。拜登的氣候政策比上述領域要來得更深更廣，並帶有進步的價值取向，台灣如何在氣候變遷議題上找到台美合作的切入點，還有待產官學界積極構思Taiwan Can Help的新角度，最根本的是，台灣需要更積極進行氣候治理，才能妥善回應此番變局。