文／黃品綺　中心兼任助理/臺大資訊管理學研究所碩士生、郭雅婷　中心研究員/亞東科技大學行銷與流通管理系助理教授

前言

　　世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）於今年一月發布《2026 全球風險報告》（The Global Risks Report 2026），旨在探討在面臨地緣經濟對抗、武裝衝突、社會分裂等動盪的背景下，新的競爭秩序將如何成形，以及其對於多個並行風險領域所帶來的影響。

研究方法概覽

一、全球風險定義

　　《2026 全球風險報告》定義，「全球風險」是指某事件或情況發生的可能性，一旦發生，將會對全球 GDP、人口或自然資源造成顯著的負面影響。 報告中歸納了 33 項全球風險，並分為經濟、環境、地緣政治、社會，與科技五大類。

二、全球風險感知調查

　　全球風險感知調查（Global Risks Perception Survey, GRPS）是多年《全球風險報告》數據的主要來源，每年匯集來自學術界、商界、政府、國際組織和民間社會等多位專家的見解。 本期調查資料收集時間為 2025 年 8 月 12 日至 9 月 22 日。

　　今年GRPS 2025-2026與同前兩年調查相同，是由四大核心部分組成如下：

(一)風險概覽（Risk landscape）

受訪者評估全球風險在未來一年、兩年和十年內可能產生的影響（嚴重程度），以呈現各項全球風險隨時間推移的潛在發展趨勢，並識別重點關注領域。

(二)風險影響（Consequence）

受訪者考量風險之一系列潛在影響，以突顯全球風險間的關係與危機疊加的可能。

(三)風險治理（Risk governance）

受訪者反思哪些方法有助於減少全球風險與因應風險的準備。

(四)風險展望（Outlook）

受訪者預測有哪些結構與格局上的因素，將影響未來的全球風險。

三、高階主管意見調查

　　為補充 GRPS 全球風險數據，報告也參考了世界經濟論壇的高階主管意見調查（Executive Opinion Survey, EOS），此調查集結 116 個經濟體的 11,000 多名企業領導人，以識別未來兩年內對各國構成最嚴重威脅的風險。

2026 年重要發現

一、短期與長期風險展望：充滿不確定性

　　GRPS 調查結果顯示，與去年相比，短期（2 年）擔憂加劇，選擇亂流（Turbulent）與暴風（Stormy）的受訪者比例合計上升了 14 個百分點，來到 50%。相對而言，本文觀察到受訪者對於長期（10 年）風險同樣較短期更為悲觀，然而今年比例向兩端移動，除亂流（Turbulent）的比例下降之外，其餘皆上升 1 或 2 個百分點。

圖 1 不同時間尺度下的全球風險展望
資料來源：作者翻譯自 WEF（2026） Figure 1

二、當前全球風險概覽：競爭時代來臨，多邊主義 [註1] 正在衰落

　　報告指出隨著全球風險的規模、相互關聯性和傳播速度持續上升，2026 年標誌著一個競爭時代的來臨。信任度下降、透明度降低、對法治的尊重減少，以及保護主義 [註2] 抬頭，正在威脅著長期存在的國際關係、貿易和投資，並加劇衝突的可能性。隨著合作機制瓦解，各國政府紛紛退出多邊框架，穩定性岌岌可危。一個充滿競爭的多極格局正在形成，對抗取代了合作，而信任（合作的基石）正在失去其價值。

　　2026 年風險格局分佈，前五名與去年相同，但名次出現了變化。「地緣經濟對抗（Geoeconomic confrontation）」比例上升 10 個百分點、名次上升兩位，成為今年受訪者認為引發重大全球危機的首要風險。緊隨其後的「以國家為基礎的武裝衝突（State-based armed conflict）」，同屬地緣政治類風險，兩者比例合計來到 32%，可見受訪者對於地緣政治不論經濟或是軍事衝突面的擔憂。

圖 2 2026 年當前全球風險格局
資料來源：作者翻譯自 WEF（2026） Figure 2

三、短期與長期風險變化：經濟風險加劇，環境問題卻正被忽視

　　全球十大風險，不論短期或長期，風險項目皆與去年相同，只是排名上有了變化，尤其短期（2 年）風險中，「地緣經濟對抗」今年躍居榜首，相較去年上升了八個名次。長期（10 年）風險中，圖 3 及圖 4 皆可見，環境類風險保持其最嚴重風險的地位。

圖 3 不同時間尺度下的十大全球風險排名
資料來源：作者翻譯自 WEF（2026） Figure 3

圖 4 不同風險類別下的長期風險展望
資料來源：作者翻譯自 WEF（2026） Figure 8

　　放大檢視短期（2 年）風險的排名變化，多數社會類風險排名穩定，而經濟類風險則排名增幅最大，儘管整體名次多位於後段班。報告顯示，對各類風險的重視程度有所提高的同時，環境類風險卻面臨重視程度有所下降的問題，與去年相比，所有環境類風險在未來兩年的嚴重程度評分均降低。

圖 5 短期風險排名變化
資料來源：作者翻譯自 WEF（2026） Figure 4

四、全球風險間的關聯：社會正處於崩潰邊緣

　　報告提及日益加劇的社會和政治兩極化正在加大對民主制度的壓力。街頭對抗菁英（streets versus elites）事件不停發生，反映出人們對傳統治理結構的失望情緒，另外，隨著財富持續集中在少數人手中，而大眾生活成本壓力居高不下，永久性的 K 型經濟體 [註3] 正成為一種風險，使社會契約及其融資機制受到質疑。

　　連續兩年「不平等（Inequality）」被評為最具關聯性的全球風險，其與緊隨其後的「經濟衰退（Economic downturn）」和種種社會類與經濟類風險有著高度關聯。同時，「錯誤訊息和假訊息（Misinformation and disinformation）」和「地緣經濟對抗」仍是不可忽視且具有影響力的全球性問題。

圖 6 全球風險網絡關係圖
資料來源：作者翻譯自 WEF（2026） Figure 6

六個關鍵的全球主題

　　《2024 全球風險報告》曾提及影響全球風險的四大結構力量，至今這些力量仍持續並加速影響未來十年的風險，但隨著社會變化與技術發展等，結構也逐漸轉型，因此在今年的報告中深入探討了六大風險主題。

一、缺乏多邊主義的多極化

　　「地緣經濟對抗」名列 GRPS 當前與未來兩年風險展望之首，「以國家為基礎的武裝衝突」則分別居於第二與第五位，兩者亦密切相關。延續去年《2025 全球風險報告》提及，地緣經濟局勢緊張所帶來的貿易和關稅相關風險，確立全球地緣經濟碎片化的趨勢正在形成。隨著多邊主義面臨日益嚴峻的阻力，以及基於規則的國際秩序衰落的跡像日益明顯，現實政治 [註4] 再次興起，跨境經濟和軍事衝突的風險以及應對全球挑戰的不作為的風險也隨之增加。

二、價值觀之爭

　　「社會極化（Societal polarization）」在 GRPS 當前與未來兩年風險展望的排名皆較去年上升一個名次，分別位居第四和第三位。社會極化是造成國內和國際價值體系分裂的核心，也是影響「錯誤訊息和假訊息」、「不平等」與「國內暴力（Intrastate violence）」的因素，這些風險相互關聯，亦導致數位不信任、社會契約過時與環境進步停滯等問題。

三、經濟反思

　　如本文先前提及，經濟類風險在未來兩年風險展望排名中有最大增幅。除財政問題外，各界擔憂還包含政策不確定性（特別是保護主義相關政策）、勞動力供給衝擊、金融市場修正，以及央行獨立性受損等，全球經濟恐面臨高額債務再融資浪潮、資產泡沫與貿易壁壘和貨幣政策帶來的反彈性通膨三重壓力。

四、基礎設施岌岌可危

　　在極端天氣事件愈加頻繁和大規模數位化的趨勢下，伴隨著經濟和人口的成長，過往老舊的基礎設施逐漸不堪負荷，設施更新的融資規模、新舊設施的相互依存、地緣經濟對抗等問題更加劇關鍵基礎設施面臨的挑戰。不論在 GRPS 或 EOS 的調查中，皆顯示受訪者對此風險的全球關注度較去年有所提高。

五、量子飛躍

　　近年許多國家積極投入量子科技競爭，預期未來十年這個領域將快速發展，然而這也將伴隨著風險發生，例如資安（密碼學破解）、地緣經濟競爭和經濟商業失衡等系統性風險，甚至到人類難以控制的情境，儘管在今年的調查中，受訪者的看法仍較為樂觀。

六、人工智慧的宏觀影響

　　人工智慧已從一項尖端技術，轉變為塑造經濟、社會和安全的系統性力量。在 GRPS 調查中，「人工智慧科技的負面影響（Adverse outcomes of AI technologies）」從未來兩年展望中的第 30 名躍升至未來十年展望中的第 5 名，顯示受訪者對其長遠影響的擔憂。人工智慧帶來的機會和風險分佈將不平衡，優勢地區與邊緣地區之間的差距逐漸擴大，將加劇各國的經濟實力轉移，並在各國國內造成內部移民壓力。同時，人工智慧重塑勞動市場，生產力提高和失業率上升可能同時出現。此外，日常生活與軍事領域對人工智慧的逐漸高度依賴，也將削弱人類獨立思辨能力並放大安全風險。

結語：臺灣反思與借鑑

　　根據今年世界經濟論壇（WEF）的高階主管意見調查（EOS） ，臺灣受訪者指出的前五大風險依序為「健康與幸福下降（Decline in health and well-being）」、「錯誤訊息和假訊息」、「重要供應鏈系統性中斷（Disruptions to a systematically important supply chain）」、「人權和／或公民自由侵害（Erosion of human rights freedoms and/or civic）」、「通貨膨脹（Inflation）」。相較於過往，臺灣社會的風險感知已明顯從單一的經濟指標，轉向深層的社會穩定與全球性經濟衝擊 。這項結果不僅呼應了全球風險感知調查（GRPS）的專家預測，更揭示了臺灣當前正處於「地緣經濟對抗」與「人工智慧科技反噬」兩大結構性風險的交會點 。面對錯綜複雜的複合型危機，臺灣必須從被動的風險承受者，轉為主動的韌性建構者。

一、破解結構性不平等：從財富集中到社會韌性的重塑

　　長期以來，城鄉資源差距是政府致力解決的問題，但在城鄉資源落差的區域不平等外，收入、財富、性別、權利、氣候等不平等問題亦須被重視。這些不平等問題與國民幸福感息息相關，當國民幸福感被相對剝奪感取代，社會內耗將削弱一致對外的凝聚力，更會直接影響生活品質與社會穩定。例如，2026年《世界不平等報告》指出，臺灣最富有的 10% 人口已掌握全國近 61 % 的總財富，階級複製現象阻礙社會流動性。極端的「不平等」絕非單純的社福議題，而是國家安全的潛在破口。值得高度警戒的是，高居風險榜首的「健康與幸福下降」是隱藏在臺灣亮眼經濟數據背後的慢性國安危機。因此，政府應全面關注不平等，透過跨部會的系統改革，以確保經濟發展的果實能轉化為抵禦外部風險的社會韌性，促進更公平的永續發展。

二、氣候變遷與基礎設施：能源轉型的國安挑戰

　　在今年的 EOS 調查中，「重要供應鏈系統性中斷」被臺灣高階主管視為核心威脅。 受到全球暖化與極端氣候影響，以及人工智慧產業發展帶動算力需求等多方因素，臺灣的電力基礎設施正走在鋼索上。經濟部預估 114~123 年全國電力需求年均成長率約為 1.7%（經濟部能源署，2025）。因此，臺灣電力基礎設施正面臨三大挑戰：首先，用電需求持續攀升，民生與產業負荷倍增；其次，市場綠能趨勢興起，但臺灣受限於地理環境與地狹人稠的特性，難以大規模建置太陽能或風力發電；最後，颱風、地震及極端氣候事件等複合性天災威脅，屢屢衝擊供電穩定度。

　　為因應這些挑戰，台電已於 2022 年啟動為期十年的《強化電網韌性建設計畫》，著眼強化基礎設施韌性與事故防範。然此計畫主要聚焦於電網佈局與設備穩定性，但防護網的建構不應僅停留在設備更新的層次，仍有其他值得關注的方向。建議面對氣候變遷，氣候適應性（Climate Adaptation） 設計應首要納入基礎設施規劃的考量。再者，政府應同時將在地化的天災分析與預警模型，應用於生態及基礎建設的監控系統，透過政策落實預防災害發生；最後，為降低基礎設施事故對產業的衝擊，建議可以從法規面強制或輔助關鍵產業鏈建立去中心化的微電網與備援能源系統，以期透過強化政商溝通與公私協作，確保臺灣在遭遇極端氣候或外部封鎖時，仍能維持能源供應鏈的基礎運作，才能真正向國際展現臺灣作為全球科技樞紐的不可替代性與永續韌性。

三、人工智慧風險：認知作戰防禦與勞動力轉型的雙重考驗

　　「錯誤訊息和假訊息」被列為今年 EOS 調查中臺灣面臨的前五大核心風險之一，這與生成式人工智慧（Generative AI）的爆發性成長息息相關。 隨著通訊產品普及，臺灣傳播調查資料庫（TCS）於 2019 年的調查指出，台灣手機接觸年齡逐漸下降，且年齡越低，手機平均使用時間呈遞增趨勢，調查中年齡最小的受訪族群（18-19 歲）平均每日手機使用時間為 5.21 小時。除基本功能外，社群軟體成為大眾最常使用的服務。然而，生成式人工智慧讓造假不再需要高深技術，假新聞與假訊息已經可以像工廠產品一樣被大量製造出來，導致錯誤訊息與假訊息氾濫社群平台，讓有心人士操控輿論、發動資訊戰的成本變得極低。若大眾（特別是接觸數位產品年齡層持續下降的青少年）缺乏獨立思辨能力與數位素養時 ，負面影響將加劇擴大。因此，政府應多管齊下：在加強平台與資訊監管的同時，積極推動數位素養教育，提升大眾資訊辨識與警覺能力，並整合多方資源，共同打造值得信賴的數位環境。

　　除了資訊安全，人工智慧也引發了深刻的勞動市場焦慮。隨著 AI 深入產業轉型 ，特別是科技衝擊下的高風險群體，結構性失業的風險正從藍領擴散至白領群體。過去我們以為機器只能取代體力活，但現在連坐辦公室的白領階級，都有可能被 AI 搶走工作。因此，建議政府應建立動態勞動市場監測機制，並且提供資金補助、再培訓與就業輔導等完善支持。未來人工智慧發展雖存在不確定性，但趨勢將持續深化，政府在推動產業創新的同時，政府與企業必須共同編織一套結合技術監管、數位素養與社會安全網的複合防禦體系，才能防範 AI 從創新的驅動力演變為長期系統性的社會風險。