（本文轉載自2026/07/05 《自由時報 / 周桂田》自由共和國／均衡台灣的挑戰 地緣政治重塑台灣區域經濟社會拐點）

文／周桂田 台大風險社會與政策研究中心主任

　　台灣自二〇二一年起在地緣政治、經濟競爭推波下，迅速從邊緣轉向全球關鍵供應鏈的核心，登上全球格局的歷史舞台而被迫進行激烈的轉型。而目前人類文明發展的六個耦合條件為動盪的地緣政治、半導體科技賽局、人工智慧滲透製造與軍事產業、主權AI及資料中心、新能源科技賽局與全球淨零碳排國際規範（如歐盟碳邊境調整機制、碳定價）軌道，除了架構了全球科技一能源一氣候一供應鍊競爭與國家安全實力，另一個關鍵議題為在這新一波多重的拐點下各國的社會經濟韌性挑戰。

　　這幾個耦合條件所構建的不再是單純的科技拐點造成產業或經濟社會行動的變革，如二〇一〇年蘋果圖式介面手機造成行動通訊翻轉變革，而是正滾動對全球文明、國際安全、科技與經濟霸權競爭產生無法預見的未來衝擊，而人們僅能階段性迎向一波波複合性拐點之變革競爭。而台灣在這樣的世界歷史階段成為關鍵角色，如何在製造供應鏈之外扮演阿基米德槓桿，敲動全球未來，無法自我菲薄。

　　在此全球耦合的擠壓與政府啟動各項科技、產業與創新經濟廊帶，正規模性的重塑台灣內部區域的產業鏈、產業廊道與發展圖像。可以說，科技的拐點蘊生經濟的拐點，使得自一九九〇年代以來台灣內部各產業區域的佈局面臨再配置的系統性挑戰。目前行政院規劃的六大區域產業包括首都圈黃金廊帶、桃竹苗大矽谷、中部智慧精密新核心、大南方新矽谷，並對應發展AI製造、太空產業與無人機特區等，貫穿了從北到南、從東到西的產業聚落。而淨零碳排之碳定價、CBAM、巨大勞動強迫案、近期美國三〇一條款強迫勞動審查，以及歐盟啟動的供應鏈勞動人權與氣候人權等多面向、多層次的區域產業再形塑及國際勞動人權規範壓力，已經啟動了社會韌性的拐點，無可逆性。

　　而社會韌性的拐點，更體現在環境涵容量負載與社會接受度，表徵為各地方與區域衡平發展、社經落差、貧富差距、水資源、電力分配，以及碳排、空汙之區域能源正義，其更牽動台灣各地民眾在面對這些區域發展、分配與環境風險的接受程度。

　　要掌握機會、破解風險，賴總統宣誓的均衡台灣宜更正視這波巨浪，需揚棄因循苟且政策並建立更系統之區域衡平循證治理的方法論。歷屆政府宣示各項政策口號，也乏於建立資料科學來作為政策判斷的基線及剖析視角，來作為預防、前瞻判斷，而因區域盲視而導致危機爭議。

　　OECD及歐盟自二〇二三年起皆針對淨零碳排將引發區域經濟風險與機會之公正轉型發佈報告，尤其針對既存環境承載地區或新興就業風險地區將衍生的區域不平等議題，進行治理策略建議。我國面對淨零、國際內外政經壓縮而重塑各區域產業鏈、產業廊道佈局，建立下列長期、系統之區域產業、環境與社會資料科學已刻不容緩。

一、碳定價對區域產業衝擊：

　　淨零綠色轉型已不可逆，雖然川普亂局暫時影響，但全球企業競爭已成為標配。我國剛啟動的碳費或規劃之總量管制未來十年若拉平全球價格，其衝擊必然對作為全球供應鏈之我國產業上、中、下游影響越發嚴峻，需建立長期的評估、監控資料機制。作為競爭夥伴，南韓國土研究院去年出版「邁向淨零社會：規劃產業區域策略與政策架構」並刻正進行其第四期總量管制（K-ETS）改革，值得參考。

二、能資源之區域治理：

　　半導體擴廠、AI製造、資料中心或無人機等跨域供應鍊之能資源，需建立更系統、細緻的電力、水資源、廢棄物之區域資料分析。電力、水資源的技術解決策略雖然重要，但終極需以區域治理的角度來對應。一方面，各地政府極力爭取的科學園區，需要中央與地方政府一體來進行跨域治理以處理碳排、電力與水資源。因而，資料庫的建置與共用，配合區域儲能、虛擬電廠或需量反應的調度更趨重要。另一方面，區域的電力、水資源能源正義，將需要透過跨域政府模式來協作，以降低區域能源不正義之質問。

三、碳排與空污區域治理：

　　透過區域之產業與能源產業（包括電廠、再生能源分佈）的分析，可以釐清各區域在碳排、空污等環境負載的公平性。各地政府努力爭取科技業者進駐，仍需要負起電力、綠電的供給義務；台大風險中心調查顯示，六都市民受訪者皆有超過五十％的比例願意建置屋頂型太陽能板，而台北市更高達五八％；六都地方政府全力招攬科技業者，然而若干直轄市政府執行電力供給、綠電甚欠力道，超過八十％的再生能源遍佈於彰化以南，明顯的不平等。

　　甚且，就各區域科技產業運作與電力供需增長，關係到空污分佈及居民健康影響，甚或擴散到其他地區而造成區域健康不平等，亟需系統性的監測以提出跨域的解決策略。目前的態勢是，當擴大半導體、AI製造、資料中心之敘事成功的植入們心中，此際執政者應及早介入、建立關懷弱勢政策，以避免後續衍生社會抵制。

四、區域產業氣候風險評估與綠色金融：

　　洪災、乾旱、熱浪的氣候風險評估除了需要跟區域產業佈局進行系統套圖分析外，更需要加值的討論其對電力穩定、水資源供給公平性與產業勞工健康等影響。目前環境部初步建制的氣候圖資，需要進一步從區域角度探討對產業的衝擊影響。同時，此項區域資料未能完整建置，將影響到金融部門、產業在全球永續金融上的評估。缺乏產業與氣候資料的實體風險評估，將不利於各項產業的氣候財務揭露、企業風險圖資人才培育、供應鍊減碳協作等，更因無法對應碳定價之轉型風險評估。而這也是目前台灣綠色金融政策推展的瓶頸之一。

五、區域社會經濟落差、能源貧窮資料：

　　台灣在新一波的區域科技產業變動上，將需要認真的考慮社會經濟落差與能源貧窮的差距問題。目前半導體或AI製造已形成K型經濟型態，而不僅擴大產業發展落差，也擴大區域的發展落差。因此，如何對過去台灣經濟產業發展之既有犧牲區域進行盤點，並審視社會經濟落差區域或群體，或針對淨零、能源轉型過程中受影響的弱勢者，提出社會公平與社會投資策略，攸關在這波大浪的產業佈局之社會接受度。

　　台灣因國際態勢驅動高度的經濟成長率，此為卅年新一輪的關鍵時刻，但科技、經濟拐點引發的社會韌性拐點無法再以舊的認識觀及方法來對應。而整個國家重塑的區域產業、環境與社會之治理圖像，具有創新的方法與思維，即將奠定下個卅年台灣在世界歷史舞台的競爭、韌性與貢獻角色。