（本文轉載自2026/04/07 《經濟日報 / 周桂田》名家觀點／區域產業鏈布局 重塑社會經濟韌性）

文／周桂田 中心主任

　　全球地緣政治與經濟競爭、以資源換取安全等挑戰，迫使世界各國重新調整經濟與國家戰略，台灣熬過近一年的談判與布局，重新站在相對有利的位置，但仍然需要戰戰兢兢地動態對應。歷經這些外部挑戰，論者爭執於關鍵核心產業是否外流、技術優勢與矽盾是否變薄，但無論如何這些外部形式迫使台灣進入新的不確定階段，需要謹慎應對從未有之變局；而在內政上，下一步最大挑戰則為內部的社會凝聚力。

　　在全球國家戰略、地緣政治與經濟競爭推擠下，這幾年間已清晰形塑我國在國際間關鍵產業核心布局與推動。內外因素的擠壓不僅重塑了台灣內部區域的發展樣態，從南到北、由東到西的產業聚落與科技產業園區串起、並將重組區域產業集群與廊帶。

　　台灣握有關鍵核心產業，在國際市場與政治擠壓下移動部分產能至海外，除了進行產業國際布局，有利之處為能鬆緩內部過於聚集的區域產業鏈所面臨的環境涵容量（如水、電、空汙）挑戰，有弊之處為核心技術外流風險與國安。另一方面，從投資台灣大方案到最新的半導體、AI相關聯產業擴延產生之內部區域新興科技產業集群的串連與發展，不僅增添環境涵容量承受度，並將重塑社會凝聚力問題。

　　台灣內部的政治凝聚力，在政黨對立與國家認同的撕裂下，愈顯失控，已成為結構性危機。而區域內支配性產業榮景所生成的強弱與公平性，為下一輪經濟社會衝突風險。例如，產業與科學園區在區域的布局及重組產業鏈產生優勢的發展，其衍生的土地、住房、薪資落差與日益擴大的貧富差距，對整體社會、尤其年輕世代的影響，已為隱沒的社會鴻溝成本。

　　更有甚者，貫穿全島區域之產業鏈、新增科技產業所需要的用電、用水，對於不同地區的能源正義、空汙與健康的影響，甚至農業、生態風險，需要正視；雖然行政部門已啟動珍珠串供水計畫，但若再次遭逢如2015年、2021年極端氣候大旱或未來可預見的熱浪，是否規劃追蹤與區域動態治理的機制，不無可疑。

　　這些區域產業鏈聚集對原本區域內的社會經濟脆弱群體，到底是帶來改變契機或更加深發展的陷阱，也應是各界應當聚焦的公正轉型議題。亦即，台灣社會內部因為國際政治經濟擠壓而大變革之際，應該以更系統性的方式來建構區域衡平的視野與作為。

　　解方可以是，每年超收數千億稅收，或關鍵產業榮景下之財政盈餘，朝野應商討成立社會轉型基金，超前部署並引導可預見中之社會衝突、凝聚力風險為轉型契機與建設。慣例上習於由經濟部撥補產業振興、輔導基金雖然重要，但已不足以對應鉅變中台灣各區域的環境、社會經濟盲區。

　　無論是主動或被迫躍上國際新的經濟歷史舞台，我們已經進入典範轉移關鍵時刻；在典範轉移之際，台灣需正視社會凝聚力再造工程，建構更系統的社會科學研究、循證的政策治理規劃與執行力，強健社會韌性與公正轉型。君不見城鄉間特斯拉電動車多出沒道路，但能源、環境、健康、社會剝奪感正逐漸累積。