文／林聖昌　中心專任研究助理

　　臺灣大學風險社會與政策研究中心主任、國家發展研究所教授周桂田，在2026年3月13日於臺灣大學社會科學院，舉辦其研究著作《臺灣淨零轉型：東亞發展型環境主義視角》（Taiwan in Net-Zero Transition: An East Asian Perspective on Developmental Environmentalism）的新書發表會。此次新書發表會與臺灣大學國家發展研究所（臺大國發所）合辦，結合課程進行，由國發所教授周嘉辰擔任主持人。

臺灣作為理解亞洲淨零轉型的典範

　　本次新書發表會由主持人周嘉辰教授來開場。他指出，周桂田教授跳脫社會大眾以「能源」來理解「淨零轉型」的既有框架，以更深層的結構性議題出發，對臺灣的淨零轉型提出疑問：「為何臺灣的淨零轉型那麼困難？」。

　　隨後，周桂田教授即從「淨零碳排」（Net-Zero）的趨勢開始講起。「淨零碳排」的概念源自2015年的《巴黎協定》，當中為了要防止全球因溫度增加超過攝氏2度而導致的氣候災難，全世界應該要將人類自工業革命以來所排放的二氧化碳濃度控制在450 ppm以內。

　　然而這個呼籲卻沒有想像中的容易落實，周教授便提到：「整個亞洲都是全球供應鏈的製造基地，亞洲是全球高碳排區域，當全球要推行減碳的時候，亞洲這些國家以經濟發展為導向的發展型國家（developmental state），節能減碳事實上很不容易。」並表示這本書試圖將臺灣作為示範（model），理解亞洲其他國家在推行淨零轉型時所會遇到的困境。

　　周教授指出，臺灣作為典型的「發展型國家」（developmental state）的概念，整體社會呈現國家主導的中央集權與弱公民社會，同時國家以經濟發展為導向，犧牲環境與勞工的權利。在臺灣的脈絡中，與日本和韓國類似，臺灣的經濟深植在出口導向的環境中，並且高度依賴化石燃料與高碳排產業的「褐色經濟」（brown economy）。

　　當世界邁向淨零碳排，這類國家必須在新的地緣政治經濟格局中進行調整，以維持自身的競爭力。在此脈絡下，周教授提出「發展型淨零主義」（developmental net-zeroism），描述這類國家在全球氣候變遷的壓力下，如何藉由在地緣政治與淨零轉型中佈局，讓國家能在重組中的全球供應鏈中持續維持經濟優勢。

淨零轉型的困境一：受制產業競爭邏輯的環境政策

　　臺灣淨零轉型產業競爭邏輯的限制，周教授以碳定價制度（carbon pricing）為例，講述臺灣的淨零轉型深受發展型國家帶來的結構性制約。周教授提到，臺灣早在1998年就開始討論能源稅，之後多次嘗試推動相關政策，卻始終未能真正落實。例如2006年，當時行政院長張俊雄曾提出推動能源稅，但最終仍在產業壓力下停滯。

　　周教授認為，臺灣的發展結構讓官僚、產業到民眾，都認為要以低電價，才能維持台灣的競爭力，因此對提高能源成本的政策較為保留。同時，周教授也提到當前臺灣的碳定價政策（碳費）推行，是直到歐盟提出碳邊境調整機制（CBAM），使臺灣製造業面臨成本壓力後，政府才在產業界的呼籲中著手進行。

　　然而碳費費率的制定，也同樣受制於發展型國家經濟發展導向。周教授便提到，臺灣政府為顧及產業競爭力而採取較為保守的費率與門檻，並且以鄰國日本和韓國的碳價對照，確保臺灣廠商能夠持續保有競爭力。甚至，原先的碳費徵收也從原訂2024年實施，延後至2026年。

　　因此，從政策推動到制度落地，臺灣碳定價始終受到發展型國家與褐色經濟結構的制約，產業界的影響力在當中不容小覷。

淨零轉型的困境二：被忽視的人權與環境正義

　　除了產業界的影響力促使臺灣淨零轉型陷入困境外，臺灣長期被忽視的勞動人權與社會平等更是讓淨零轉型難以推行的重要因素。周教授指出，相較於技術與產業政策，勞動人權、社會平等與社會參與等面向，長期處於被忽視的狀態。

　　周教授從歷史脈絡提到，臺灣自1970年代工業污染事件、1987年解嚴後的環境運動，不論是從國光石化到六輕議題，環境治理背後的社會抗爭，所呈現出的是工業開發的過程裡面，形塑出犧牲的體系，不斷塑造受苦與受難的身體，承擔污染帶來的傷害。

　　周教授更進一步延伸到當前政府推動的高科技產業，他認為這些產業的發展在未來將牽涉到臺灣水資源與電力消費的議題，若未有妥善的規畫將在未來引起新一波的社會抗爭。

　　因此，周教授強調，若未正視過去環境衝突所反映的社會不正義問題，當前對於「公正轉型」的討論將難以落實。

以臺灣為鏡：東亞淨零轉型的共同難題

　　周教授指出，臺灣早在1997年《京都議定書》後，便開始思考減碳路徑，並嘗試設定相關期程。然而，直到2022年，政府才較為明確地提出「淨零排放」的整體時程與目標。

　　不過，雖然淨零政策開始規劃，但周教授表示這當中仍存在不少問題，除了未妥善公開淨零政策目標制定的資訊外，當前政府的政策溝通主要集中在與產業界的協調，學界及公民參與相對有限，使得政策的開放性與正當性受到質疑。

　　周教授進一步指出，臺灣長期發展於高碳排的產業結構之中，制度、技術與政策環境皆圍繞著「褐色經濟」建立。在這樣的基礎下，要推動淨零轉型，本身就面臨高度挑戰。此外，臺灣在勞工保障與社會公平等議題上仍有不足，當轉型涉及社會結構的調整時，臺灣社會是否有能力因應，也是淨零轉型所要面對的難題。

　　以發展型淨零主義作切入點，分析臺灣的發展困境，周教授認為臺灣作為參考案例，有助於理解其他亞洲國家在淨零轉型中可能面臨的類似挑戰。周教授也表示，即使臺灣已在轉型過程中投入相當資源，仍面臨諸多困難，其他亞洲國家所承受的挑戰亦可想而知。

　　在演講的最後，周教授以一段具有象徵意義的畫面作為總結。他展示了2020年投影於總統府外牆的光影，其中引用了蔣渭水的一句話：「身為台灣人，樂為世界人。」

　　周教授表示，臺灣其實有能力，也有意願為世界做出更多貢獻。無論是在環境永續、民主發展或人權價值上，臺灣都應該持續努力，成為一個受世界尊敬的社會。這不僅是過去的願景，也是他對臺灣未來的期待。

20260313 新書發表會｜臺灣的淨零轉型：東亞發展型環境主義視角 - 周桂田教授

20260313 新書發表會｜臺灣的淨零轉型：東亞發展型環境主義視角 - Q&A