台大風險社會與政策研究中心

　　臺灣大學風險社會與政策研究中心主任、國家發展研究所教授周桂田，今年出版研究專著《臺灣淨零轉型：東亞發展型環境主義視角》（Taiwan in Net-Zero Transition: An East Asian Perspective on Developmental Environmentalism），於10月底舉行新書發表會，活動特別邀請東亞領域卓越學者：韓國首爾大學特聘教授張慶燮（Kyung-Sup Chang）、日本盛岡大學校長暨東北大學名譽教授長谷川公一（Koichi Hasegawa）出席評論、由臺灣大學社會學系特聘教授何明修主持。

　　本書聚焦臺灣在邁向淨零轉型過程中面臨的結構困境、思維挑戰與可能解方。作者周桂田將臺灣視為東亞國家在實現全球淨零排放目標時所面對結構性挑戰的代表性範例，並以「發展型淨零主義」（Developmental Net-Zeroism）的視角，分析東亞國家高碳排製造體系與全球供應鏈下的氣候治理特殊性。恰逢今年臺大風險中心代表臺灣主辦第十屆東亞環境社會學國際研討會（ISESEA-10），本次新書發表亦結合大會場次，得與東亞關心環境社會學發展的各國學者共同探討相關議題。

圖1：與會者大合照。

圖2：主持人何明修教授（左）、主講者周桂田教授（右）。

臺灣轉型結構困境與發展型淨零主義

　　周教授首先分析了臺灣淨零轉型面臨的結構性挑戰。他指出臺灣深陷「結構性高碳路徑鎖定」，作為全球供應鏈的一部分，其製造部門排放量佔全國總溫室氣體排放量超過五成。臺灣的經濟基礎仍屬於褐色經濟，其特徵是依賴「低電價、低水價和低勞工價格」。此外，長期的環境抗爭在臺灣歷史留下深遠的遺緒，導致民眾對政府治理決策缺乏信任，亦即鑲嵌的不信任（embedded distrust）與鑲嵌的不正義（embedded unjustice）。這些內外結構問題造成轉型的僵局，例如臺灣曾錯失三次實施能源稅的機會之窗，反映出高碳結構體制難以打破的「碳鎖定效應」。

　　周教授提出「發展型淨零主義」（Developmental Net-zeroism），區別於過去針對國內污染問題的「發展型環境主義」。他指出，在國際減碳壓力和全球製造業供應鏈要求下，國家必須同時面對「地緣政治壓力」和「地緣經濟競爭」的新格局，於是在政策制定上仍優先強調經濟和產業競爭力，例如在設定碳費時，就顧慮其價格不能高於南韓和日本，以免影響競爭力。在治理模式上，自2016年之後，臺灣的氣候政策呈現出「再集權化官僚體制」（recentralized bureaucracy），政策制定過程中民主審議不足，外部學界和非政府組織的參與有限，多為諮詢形式，缺乏實質追蹤與問責。因此，為實現「公正轉型」，他主張必須正視環境與勞工抗爭中鑲嵌的不正義與區域不平等，並提倡建構植根於社會政治脈絡的「反思性民主」（reflexive democracy）。

圖3：周桂田教授發表研究內容。

東亞比較觀點與理論反思

　　長谷川教授讚揚本書對東亞高碳社會現況的全面描繪。他提出日本社會同樣符合「中央集權官僚體制、高碳產業與弱勢氣候公民社會」的模型，並討論了儘管發生福島核事故，日本核能政策仍未改變的「鎖定」現象。而日本至今仍未承認「環境權」（environmental right），也導致針對燃煤電廠的訴訟全部敗訴。

　　張教授是提出「壓縮的現代性」（compressed modernity）概念的重要學者，他強調本書對於東亞社會的比較研究具有重要意義（方法論世界主義），並論述了「發展即現代性」的概念，即後殖民國家以集體主義和國家中心的方式建構資本主義。他還探討了當將生態議題框架為發展性問題時，如何能更有效地推動社會改革。

圖4：評論人長谷川公一教授（左）、張慶燮教授（左）

　　在最後提問與交流環節中，亦提及中國及歐洲的治理模式比較、討論發展型淨零主義與發展型國家、發展型環境主義、複雜現代性等分析視角與理論概念。本場新書發表會藉由與東亞學者的深入對話，探討各國在轉型過程中的共同挑戰與經驗借鑑，期望在碳鎖定的產業結構與複雜的治理模式下，尋求推動淨零轉型的有效策略。這種跨區域的比較分析，有助於深化對於東亞環境治理特殊性的理解。