文／呂東昱 中心專案執行；整理、編排／李宜靜、蕭安峻 中心兼任助理

        台大風險中心（以下簡稱本中心）自2023年起辦理「青年淨零力實踐平台」專案，透過此專案中的執行重點──淨零青年學院，盼能形塑本中心為大專院校學生的永續培力樞紐。於此基礎上，本中心陸續辦理第一屆及第二屆淨零青年學院，並持續拓展網絡量能，盼能彼此借力使力，藉由學院的常態化辦理，與青年共同落實台灣的轉型願景。

        今年度（2025）8月19日、8月26日、8月29日，在富邦文教基金會的支持下，本中心經蒐整、盤點一、二屆淨零青年學院學員的參與回饋及對後續課程的期待，包含主題間的連結度、課程深度與企業的淨零轉型實務等，以「淨零公正轉型下的碳定價制度再思考」為名推出第三屆淨零青年學院，並設計三堂主題課程，包含「全球環境劇變下碳管制的機會與挑戰」、「由永續資訊揭露驅動均衡的產業碳定價調適」與「淨零轉型下地方關係人的參與與維繫」，時數共10小時。

        本中心期待透過辦理第三屆淨零青年學院，達成以下課程目標：

1. 理解全球及台灣碳管制的趨勢，並掌握國際碳定價機制的發展脈絡。
2. 探討淨零目標下的社會公平與碳稅制度設計，並促使學員思考如何實現公平的碳定價。
3. 深入學習國際間的碳定價案例，並對台灣現行碳定價機制提出改進建議。

        另外，經前兩屆的籌辦，本中心為使非雙北地區的在學青年能夠共享習得課程知能的完整權益，本屆前兩堂課程採全線上參與模式進行，而在第三堂的實體課程中，本中心除引導青年就各自課前選定的研究主題進行分組實作及發表，更與首爾大學環境研究學院河志勳（Jihun Ha）博士合作，對談青年長期投身環境運動及利害關係人溝通的相關經驗。同場也邀請到在地氣候NGO組織媽媽氣候行動聯盟的黃品涵專案經理就台韓青年氣候行動經驗的異同與合作展望進行分享。

        學院第一堂由中華經濟研究院區域發展研究中心劉大年主任講授主題「全球環境劇變下，碳管制的機會與挑戰」，劉主任主係透過全球地緣政治背景出發，引入評價於後疫情時代下、美中對抗地緣衝突頻繁的情形中，世界似已步入「冷戰2.0」階段。

        相形於全球化時期，生產主強調效率和分工；如今供應鏈的組建顯然更受地緣政治影響。於此現實下，劉主任表明，企業不得不同時面對供應鏈脫鉤、去中心化和低碳經濟轉型等挑戰。
於碳管制層面，劉主任言及，雖各國普遍支持2050淨零排放，惟執行路徑分歧，呈現「去多邊化」格局。目前，全球已有75國推行碳定價，歐盟碳邊境調整機制(CBAM)亦將於2025年上路，碳政策推行與否已漸成企業得否進入綠色供應鏈之關鍵門檻。

        對台灣而言，我國代工業雖於供應鏈中具有不可替代性，惟長期缺乏品牌優勢，若無法隨永續浪潮與時俱進，恐遭綠色供應鏈排除於外。

        針對我國當前政策現實，劉主任評價，我國因應策略主包含《氣候變遷因應法》訂定、碳費制度建置與碳交易所設立，但有鑑於我國整體經濟體量，主係跟隨大國法制潮流滾動調整；同時，就我國營商環境的現實中，我國中小企業佔比高達97%，且中小企業於碳管理與轉型上量能受限，需政府加強協助方能因應永續挑戰。不過劉主任同時說明，台灣製造業佔我國GDP份額大，若於永續層面管理得當，亦具成為亞太綠色製造示範基地之潛力。

        於美國政治現勢上，劉主任指出，川普2.0時代或將有退出巴黎協定、並重新恢復化石燃料之可能，惟州政府仍將繼續推動綠能，換言之，台灣綠能業者仍具有和美國合作的機會。且劉主任亦補充，川普並非全然反對所有「綠能政策」而係希望政策之推行不能損及美國利益。

        然而，全球碳關稅核減碳政策仍然存在矛盾，復橫生「綠色保護主義」之爭端，前項情形若未排除，恐使未來全球貿易衝突繼續加劇。

        簡報最末，劉主任強調我國應加速融入國際綠色供應鏈，並透過協定或城市外交積極拓展合作，並同時加強社會教育，使民眾認可永續發展中「使用者付費」的必然性，以確保我國能在碳管制新局中把握機會、降低風險。

        授課結束後，劉主任和學員和積極就報告議題做討論，於Q&A階段，劉主任針對台灣現行之碳管制與政策協調作出多項回應。劉主任首先回應學員，政府部門的跨部會協調「非常困難」，並以「跨不出部會」形容，表示我國目前甚至連同一部會內部單位都相當缺乏溝通，前揭現象非台灣所獨有。故劉主任建議若要推行重大改革，如若欲以打造亞太綠色示範基地為目標，必須由行政院長層級設立更高權威之督導機構，方能突破僵局。

        至於台灣2025年課徵碳費之展望，劉主任則說明若台灣能建立自身的碳費制度並提出證明，出口至歐盟之產品即可抵免CBAM的費用，避免重複繳納歐盟碳費。劉主任亦補充，台灣初期碳費可能仍低於歐盟平均水準，不過仍是與國際接軌的重要一步。

        關於台灣是否能成為連結全球南方的橋樑，劉主任表示台灣已是已開發國家，就經驗分享方面而論，實力無虞，惟我國國際參與長期受制於中國打壓致使實際參與困難；劉主任建議我國可透過建立中小企業合作平台、交換碳稅經驗等「堆積木」模式，逐步累積國際影響力。劉主任亦再次強調，台灣企業必須融入國際綠色供應鏈才可以生存。

        學員問題最末，針對碳費若擴及民生產業是否會加重民眾負擔一爭論，劉主任承認成本會反映於價格上，故弱勢群體確實可能壓力更大。但劉主任也同時強調，這是符於全球趨勢的「使用者付費」制度，歐美日中皆可能推行。劉主任認為說服民眾接受的關鍵在於教育，提升民眾對減碳長期效益的認知，減少牴觸心理；且就長遠以觀，投資污染防治和技術升級，反而更有助於企業降低成本。

        第二堂講師，本中心邀請到環境法律人協會理事簡凱倫律師，以「永續資訊揭露驅動均衡的產業碳定價調適」為題，闡明為何於淨零脈絡下必須關注「公正轉型」。

        簡律師指出，能源與產業結構轉型時常衝擊高碳排產業造成電價上升，而於此過程中，弱勢群體往往首當其衝，故為維持社會正義，政府有必要透過政策積極匡正損害；同時，極端氣候伴隨的巨災風險亦加深了第三世界國家及其基層人民的生活負擔，如何處理「損失與補償」議題，同屬公正轉型之重要課題。

        於制度演變上，我國自2025年起，即規範上市櫃公司需依GRI準則編撰永續報告書，並於近期增加附表二「氣候專章」之揭露項目，明訂企業應敘明氣候風險如何影響其策略和財務，並將前項要求整合入企業風險管理之中。上開措施表明我國揭露重心已漸從「排放量」進一步延伸至「風險辨識和因應策略層面」。

        然而，因應大量漂綠事件，近期國際間漸興起一陣「反漂綠」浪潮，簡律師以荷蘭航空皇家公司漂綠爭議為例，指出若企業僅停留在「廣告環保宣稱」而無「具體因應作為」，即可能構成漂綠行為。簡律師亦強調，企業之承諾必須具體規劃與投入資源，其中重點是「行為義務」而非「結果義務」。就前述相似之漂綠爭議，我國相關法規範仍有限，主係透過《證券交易法》、《公平交易法》及金管會相關指引為準，規範企業行為。

        又，針對我國目前的揭露工具。簡律師進一步向學員們敘明「永續報告書」、「年報永續專章」之異同，前者以GRI準則為準、傾向關注企業對於環境社會之衝擊；後者則以IFRS規範為據，主係強調面向投資人之風險揭露，兩者取向並非完全相同，呈現雙軌並行之景。

        回歸公正轉型爭議，於碳定價制度中，簡律師以剛果（金）雨林碳權案例提醒學員，若碳交易行為忽視社區權益，同樣可能造成不公。簡律師亦建議碳費收入應提撥部分用作公正轉型基金，並用於受轉型衝擊之勞工轉職和補助社會弱勢。

        而就我國目前碳費課徵進度而言，台灣目前預計2026年將向年排超過2.5萬公噸以上之企業課徵碳費，並規劃碳費和總量管制並行，但就目前現實而論，自願市場效果相當有限，政策略顯鬆弛之態。

        最後，簡律師引用世界經濟論壇報告指出，地緣政治與極端氣候已成全球最大風險，企業必須提升永續資訊揭露暨風險管理，方能因應未來挑戰。

        第三堂課的台韓青年交流茶會，本中心邀請到長期進行國際研究合作的首爾大學環境研究學院河志勳博士以「淨零轉型下地方關係人的參與與維繫」（Engaging and Sustaining Local Stakeholder Participation in Net-Zero Transitions）為題，針對國際能源轉型與地方接受度之議題連結韓國經驗，與在場學員進行座談分享。

        河博士以自身經驗分享，自己自小參加環保運動，自反對高爾夫球場興建至反對核電廠延役等議題作為開始，後進入學術領域，一路經過大學和研究所的積累，從街頭歷練到專業研究，復轉變為透過專業經驗，影響政策和產業發展。他同時也持續關注青少年和校園淨零議題。這段經歷使得河博士得就地方、產業、學術等多角度層面和學院學員探究能源轉型議題。

        於能源轉型之背景面，河博士表示，之於韓國，台灣於能遠轉型發展中其實有許多可借鑑之處；他指出，雖台灣同韓國幾乎同時起步發展再生能源，韓國亦於2020年宣示2050淨零探排目標，但截至今日，碳排放目前仍居於世界前段（2024年韓國為世界第七大碳排放國）；且就OECD數據（2023）顯示，全球再生能源占比目前占比平均為33.5%，韓國卻僅為9.5%，明顯偏低許多。相形之下，台灣於核電退場下積極推動再生能源發展，再生能源佔總能源佔比亦從2016年之4.8%提升至現今之25.6%，甚至成為亞洲首個明確表態「非核家園」，並有望成為首個核能完全淨零的國家，足證台灣於能源轉型面的亮眼成績。

        前述之差別，令河博士開始思考兩者差距背後的成因，也使其開始研究韓國永續發展背後的障礙。河博士指出韓國在太陽能和風能推展過程中，經常遭遇當地居民反對，環保團體中對於太陽能板和離岸風力發電機之建置亦存在歧見，加上政府許可程序繁瑣、軍事考量限制風力機建設等原因，皆成為韓國推展能源轉型上的阻礙。其中最為關鍵的問題即是地方接受度不足，社區居民對再生能源的疑慮導致了相關設施建置的延宕。

        然而，經過一番實地考察，河博士發現，若再生能源的建立能考慮到當地居民的經濟利益，居民接受度當顯著提升，舉例言之，韓國新安郡地方人口增長的案例顯示，若地方得提供類似「風力／太陽年金」的誘因，不僅能使地方居民更加信任再生能源，甚至能使更多居民遷移至新安郡加入再生能源家園的行列。河博士也同時補充，韓國農村高齡化嚴重，若再生能源的發展能嘗試和當地農業共生，便能使老農更加支持太陽能板的建置。

        簡要總結上，河博士認為韓國能源轉型的核心不僅僅是技術問題，更是社會共識和制度設計的議題。唯有加強與地方的協作、建立信任並創造實質經濟誘因，突破現有障礙，方能使淨零和地方創生並行，避免落後於全球綠能趨勢。

        在課堂的最後，河博士與黃品涵專案經理也就台韓脈絡下，青年在面對氣候變遷與能源轉型課題的行動路徑與可影響的政策走向進行交流，也提供在場青年許多在運動實踐及氣候政策上的實質的建議，特別是針對不同命題及目標選擇所可能對淨零轉型產生的重大影響力。這樣的跨國比較與「再思考」也為本屆青年學院的授課提供有別前兩屆的經驗和內涵。