臺灣電力市場面對著兩波轉型，必須一面處理棘手的傳統綜合電業轉型、鬆綁電力市場規範，另一方面，亦需因應低碳、分散、電氣化、數位化的趨勢。即便臺灣近年來於能源、氣候的法制規劃上有相當進展，但仍有低碳電力發展、欠缺電力系統彈性思考、為重視並整合公民電廠的發展效能，以及電業管制機關量能建置不足的4大關鍵挑戰，距離永續電力市場的目標仍有相當距離。基於上述挑戰，本章提出以下4大核心措施，具體的重點如下：

1. 低碳化：強調燃煤電廠管制，如德國成立廢煤委員會思考如何低碳轉型；鼓勵再生能源發展，如速建綠電平台並且調和躉購與憑證制度，順利推行綠電市場。
2. 彈性化：需要進一步管理電力的穩定，故應強化電力系統的彈性，使電力供需能更具效率，具體需要強化電網的擴建、電力系統數位化等技術上能力。另外制度上鼓勵儲能設備、需量反應制度的需求面管理服務參與電力市場。
3. 公民電廠：公民電廠的發展可以具體回應分散、兼容的能源轉型要求，排除公民電廠進入電力市場的障礙、以法規強制設定發展目標等，保障公民電廠的參與。
4. 政府管制量能提升：即政府須從過去電力系統的擁有者，思考如何作為一個良善管理者。