首頁
只管廢核,不管肺癌?
套句網民流行語:空污成國病,是廢核的報應嗎? 上一集節目,我們談到肺癌威脅已取代百年大震「九二一」,每年奪走近萬名國人性命;確認了「空汙折壽論」,其實不是謠傳;澄清了 PM2.5打哪來—是「國病國造」,或「攏是阿共的陰謀」
【學術交流】德國尤里希研究中心社會科學家Prof. Dr. Hans Peter Peters來訪中心
Peters教授是德國尤里希研究中心社會科學家、柏林自由大學科學新聞學客座教授。Peters教授長期研究在媒體傳播下,科學環境與公眾輿論如何形成,並關注新聞工作者和科學家之間的互動以及科學知識對公眾的影響。是德國著名的科學傳播專家!
【學術交流】德國波茨坦IASS研究中心科技部主任Ortwin Renn來訪中心
德國波茨坦IASS(Institute For Advanced Sustainability Studies)研究中心科技部主任Ortwin Renn來臺參與第一屆IASS「知識、學習與社會改變」案例研究座談會。期間也拜訪臺灣大學風險社會與政策研究中心,由中心周桂田主任以及張國暉執行長進行接待...
【學術交流】德國聯邦議員 Ms. Bärbel Höhn 霍恩女士來訪中心
德國長期投注於能源轉型與非核政策擬定與執行的聯邦資深議員霍恩(Bärbel Höhn)女士受媽媽監督核電廠聯盟與宜蘭人文基金會之共同邀請訪臺,期間於6月29日至臺大風險社會與政策研究中心(以下簡稱本中心)進行學術交流;並於30日至臺大舉辦「他山之石 - 德國經驗的能源轉型與核廢處理」論壇,吸引爆滿民眾與會共思臺灣未來能源轉型的願景...

【中心聲明】公眾參與氣候變遷行動綱領 行動者不僅是政府部門

  近期環保署依據溫室氣體減量與管理法規定,公佈「國家因應氣候變遷行動綱領」,代表政府重視巴黎協定於2016年底生效後的國際規範,並提出國家重要的對應政策原則,值得肯定。的確,臺灣雖非聯合國的會員國,但卻需遵守國際規範已經是各界高度認同的事實,1994年大西洋鮪魚公約對臺灣的潛在制裁與約束即是一例。而除了垂直的國際綠色公約壓力之外,臺灣和世界各國一樣,同時承受一定水準的社會內部壓力,需要積極的擬定各部門的氣候變遷調適與減緩策略,並尋求社會高度的共識。
  巴黎協定通過與生效,代表全球各國已經逐步揚棄以化石燃料為基礎的褐色經濟模型,而朝向永續、前瞻的綠色經濟、甚至是智慧產業迅速移動,誰在這個領域取得先驅,將引領與制訂近二、三十年的經濟與社會發展、技術規範與競爭門檻。論者皆知,我國在這方面的挑戰,涉及能源轉型、產業轉型、近年社會重視的空污治理轉型,以及社會的轉型,相當艱鉅。尤其,臺灣部分高耗能、高污染、高排碳的產業與能源部門,由於長期以來未積極的規劃轉型與研發創新,以及持續以尋租手段要求化石燃料補貼與環境成本外部化,已經到了需要迅速轉換發展軌道的關鍵時刻。而這也是李遠哲前院長不斷呼籲臺灣已經面臨急速減碳的壓力。然而作為臺灣氣候變遷政策的上位方針,目前此行動綱領卻存有「欠缺新的治理思維」、「參與機制不足」以及「忽略公眾溝通」三大缺失。
一、欠缺新的治理思維
  從世界各國朝向低碳社會轉型的經驗來看,除了政府部門積極的作為之外,需要不斷的透過社會上公民的參與、溝通、對話,而在各種利益折衝下尋求與發展社會學習曲線。尤其,此種涉及低碳能源轉型、永續產業轉型的重大尖銳議題,更需要全面的在社會上建構論述(making discourse)、建構新的發展認同(making identity)、進而建構制度(making institutions)、建構前瞻政策(making representation);透過社會學習曲線將這些元素滲入到中央與地方政府、產業發展思維、公眾的價值與共識。也就是說,低碳社會轉型需要啟動持續、長程、系統的風險溝通與治理。
  觀諸環保署最新公布的行動綱領,雖然些微的加入溝通平臺概念,但總體上仍將氣候變遷行動調適與減緩的主體框在政府部門,而未認識到行動的驅力需來自產業、社會、甚至是學研界,讓社會全盤的、透過多元網路動起來,進而發展成社會轉型的共識。簡言之,目前的設計著重政策定位與技術面向,雖無置可否,但卻傾向我國長期被詬病的專家政治與科技思維,欠缺國際上所發展的參與式科技決策。
二、參與機制不足
  以目前綱領來看,願景及目標雖可以肯定,但在2050年溫室氣體排放減量的目標上,仍需要在後續的基本原則及政策內涵上設計公眾參與、對話與產生共識,以取得正當性;何況社會各界目前對政府這個政策目標宣示如何生產出來、是否具可執行性、是否達到低碳永續目標頗有疑義。此綱領基本原則第八條及第十條,並未能掌握氣候變遷風險溝通的主體,亦缺乏利害關係人與公眾參與元素。並應確保後續「溫室氣體減量行動方案」規劃時,於方案設計階段,即須採用「網絡治理」概念,方可驅動各級政府、產業、公民團體、公眾與學界發展推動氣候變遷行動之多元網絡平臺,協力落實行動方案。
三、忽略公眾溝通
  現行行動綱領「政策內涵」中,相關的「調適」與「減緩」規劃上,擬定的各面向,在技術層面與政策指向上雖然完整,但嚴重欠缺風險治理與溝通的多元主體、參與機制、以及最重要的社會共識、對話之學習曲線等設計。在行動綱領調適部分,除了調適的八大領域之外,應強化跨界風險領域的研究、溝通與社會參與。例如,在行動綱領「加強災害風險評估與治理」中,建議除了原訂的預警、情境模擬、綜合性風險評估與管理等技術面向之外,也需強化前述的多元、參與、溝通之主體與元素。尤其,近十餘年臺灣歷經數次重大風災,民眾的感受與經驗知識相當強烈,應可以提供貼切的在地知識、觀點,來參與氣候調適或減緩的決策發展。
  公眾雖為行動的主體,但一般而言對氣候變遷議題較不熟悉,因此需要轉譯為具有社會意義的語言,這一方面需要學界搭建轉譯、風險溝通的研發與行動平臺,另一方面公眾參與本身為轉譯、實踐者,透過多元參與更能擴大並豐富轉譯的內容。而氣候變遷造成的跨界風險已經形成嚴重的全球化威脅,更需要加入底層民眾的參與聲音,以免造成全球化下,失業勞工與氣候難民間弱弱相殘的悲劇,最後進行無聲但劇烈的政治反撲。
跨界行動,協力推動低碳轉型
本次行動綱領在「溫室氣體減緩」部分,無論是調整能源結構、轉型綠色創新企業、綠色運輸、永續建築與低碳生活圈、永續農業、循環經濟,都需要社會全盤的參與,以各級政府與社會為多元驅動的主體,而民眾為實踐與維持的重要推力。因此,這部分也應加入跨界領域的研究、風險治理與溝通的參與平臺、參與實踐的機制等。這個設計上,方能逐步建構各界對能源轉型、產業轉型、前瞻經濟社會之強健的社會發展驅力,透過多元、創新、競爭的論述與思維,來轉換舊的經濟思維,邁向急速減碳的社會轉型路徑。

 

若需要更進一步相關訊息,建請採訪以下學者:
周桂田教授 臺大風險政策中心主任、臺大國家發展研究所所長
趙家緯博士 臺大風險政策中心博士後研究員


國立臺灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心
中華民國一0六年三月二十日


新聞聯絡人:許令儒助理研究員(02-3366-8422、linru24@rsprc.ntu.edu.tw
http://rsprc.ntu.edu.tw/zh-TW/

 

相關檔案下載:

 


 

Cenlogo3

 

 

中心聲明

近期活動&推廣

新書推薦
一本書讀懂綠色成長
書籍介紹
社會影響評估:開發行為的社會影響評估與管理指引
書籍介紹
《從土地到餐桌上的恐慌》書摘與心得評論
書籍介紹
臺灣能源轉型十四講
新書介紹
氣候變遷社會學
新書介紹
能怎麼轉:啟動台灣能源轉型鑰匙
文章瀏覽點擊數
2365746
購物車是空的

深度低碳社會官網

kw sta

Open Energy 專欄

needsRADIO 精選

最新電子報搶先看