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摘要 1
壹、前言與研究目的 3
貳、文獻回顧 7
一、環境行政中的管制科學 7
二、空氣污染特性與科學不確定性 11
三、國際空污治理趨勢與社區行動科學 15
參、沒有工業的空污重鎮：南投空氣污染的成因與治理 22
一、南投空污源的科學辯證 23
二、南投空污大作戰：對症下藥的管制策略？ 30
三、社區行動科學的嘗試：新時代的自力救濟模式 34
肆、結論 41
伍、參考文獻 43
陸、附錄 48
摘要
2015年6月6日，中南部環保團體積極行動串連，發動九縣市抗空污大遊行，針對細懸浮微粒（PM2.5）的空氣污染問題，要求不同政府部門需回應課徵能源稅、升空污旗、禁燒煤炭，以及重申反中科、石化擴廠等訴求。然而，行政部門的回應卻無法與民間訴求對焦。除了環保署計畫進行高屏地區的空污總量管制外，衛福部尚未跟上世界衛生組織積極防治空污環境健康危害的腳步；經濟部則否認PM2.5的空污源頭為眾所指責的工業與電力產業，並帶頭反對地方政府通過禁燒生煤與石油焦自治條例，重申地方應禁止特定能源的使用會影響國家總體發展。
民間訴求與官方回應的失焦，也反映了空污治理的複雜性，由於空氣污染問題具有衍生、擴散、累積而難以監控與稽查的特性，考驗府際間的權責分工與合作問題；而既有科學在污染監測與健康影響之因果關係認定上，也還有許多不足之處，使污染問題判定充滿歧異與衝突，徒增政治課責的困難度，更加深人民對政府治理的不信任。因此，本文嘗試從管制科學（regulatory science）與環境治理的視角切入，聚焦檢視中南部的空氣污染問題，透過利害關係人的訪談、相關科學報告與公文書的檢閱分析，探討政府現行空污管制政策的知識生產、範疇分工與課責歸屬問題，加以解析目前空污管制所遇到的困境與限制，釐清政府與民間在空污問題界定與防治策略上的歧異。最後將從在地民眾倡議論述與國際空污治理趨勢，為台灣環境治理的改善提出制度性建議。
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