文／戴國榮 全國產業總工會理事長

一、前言

　　2023年1月世界經濟論壇提出2023年全球風險報告，警告全球未來二至十年內的最大風險，包括：

1. 生活成本增加：因中美貿易戰與疫情效應、俄烏戰爭強化不確定因素，造成全球經濟停滯風險增加。
2. 氣候行動失敗：氣候變遷減緩與調適作為必須強化，然作用無法全面有效，複合型災害將持續發生，氣候系統與自然生態快速崩壞中。

　　因此，為因應氣候變遷減緩調適，追求人類永續發展，目前國際間已有140個國家宣布淨零碳排目標，涵蓋全球約88%的溫室氣體排放量，多數國家希望在2050年達成「碳中和」目標，將全球升溫控制在攝氏1.5度內，避免地球面臨關鍵性轉變（葉欣誠，2023）。

　　2023年12月第28屆聯合國氣候大會（COP28，杜拜）也歷史性的將化石燃料寫入結論，達成「阿聯共識」（UAE consensus），各國一致同意「以公正、有序且公平」方式「脫離」化石燃料，以符合科學方式在2050年達成淨零碳排。

　　面對國際間如火如荼的推動淨零碳排，我國則於2022年3月公布2050淨零排放路徑及策略總說明；同年12月公布12項關鍵戰略行動計畫，各部會分別主責12項戰略之個別項目，並成立淨零辦公室；2023年1月中《氣候變遷因應法》立法通過後，政府成立相關推動組織、制定階段性減碳政策目標、擬定具體行動方案及進行必要的社會溝通，已成為淨零轉型治理的重點工作。

　　綜上，當推動淨零碳排蔚為國際潮流，成為一股不可逆的國際趨勢時，筆者已深切感受到「氣候危機就是就業危機」的高度威脅性，因此，有責任及義務呼籲政府落實《氣候變遷法》第三條第十一項闡述的公正轉型：「在尊重人權及尊嚴勞動之原則下，向所有因應淨零排放轉型受影響之社群進行諮詢，並協助產業、地區、勞工、消費者及原住民族穩定轉型」。而工會身為廣大勞工（利害關係人）的權益守護者，將以「公正轉型就是就業轉型」為核心價值，持續追求「以人為本」尊嚴勞動，積極研擬因應策略，除想方設法將高碳排產業在這一波受到「史詩級」的衝擊影響降至最低，使其能順利轉型外，亦將盡全力避免雇主將減碳責任「轉嫁」到勞工身上，致造成大量勞工失業！

二、我國推動淨零現況與挑戰

淨零轉型對產業衝擊及影響

　　國家發展委員會原訂出國內2030年減碳目標24%±1，環境部則於今（2025）年公布減碳目標2030年28%±2、2032年32%±2及2035年38%±2。惟階段性減碳目標訂得越高，就表示高碳排產業例如石化、鋼鐵、電子、水泥、紡織、造紙、建築營造業等面臨的衝擊及挑戰就越大；同樣的道理，當碳費徵收價格訂得越高，高碳排產業面臨轉型調適壓力就越大，包括減碳設備購置、昂貴減碳技術研發創新費用等，研發經費不足必將影響企業營運發展，尤以中小微型企業為甚。但目前國內多數中小微型企業因政策尚不明確，至今態度保守觀望，爰建議政府建立「行業別」輔導機制：

1. 積極導入碳盤查制度，協助企業確實盤點生產線、辦公室用電、運輸車輛、產品製造及回收等排碳量，畢竟，企業不知材料背景又如何進行減碳？！
2. 落實「以大帶小」政策，協助企業組織架構調整及作業流程精進，確保同業間企業供應鏈、協力廠商同步轉型。另應針對無法轉型企業提供必要協助。
3. 建立人才培育和資源共享制度：包括進行企業職類盤點、提供有效轉換途徑、培育新興綠領人才、在職勞工綠色技能培訓、同業間人力移轉、再就業輔導及離職補償措施。

　　筆者認為，採行「行業別」模式推動淨零轉型，除能強化同業間資源共享、建立互助互濟的競合關係外，對於提升國家整體減碳成效，亦將有加乘效果！

實踐程序正義建立社會共識

　　上述諸多產業在推動淨零轉型壓力下，會不會出現營運困難？何時會出現？勞工權益如何保障？尤其多數中小微型企業因政策尚不明確，態度保守觀望；多數勞工因未獲得充分資訊，致轉型意識薄弱，因此，即便政府推動淨零轉型2年多，迄今仍未引起社會的廣泛討論及關注，更遑論勞工團體最在意的公正轉型議題，似乎仍停留在「只聞樓梯響」的階段。尤其我們對於政府制定階段性減碳目標、碳費費率審議會、及企業提出自主減量計畫等重大淨零轉型議題之討論，直接排除利害關係人——勞工團體參與的作法感到憂心，因為，當廣大勞工面臨產業環境變遷對未來就業充滿不確定性時，倘政府或企業仍未建立社會對話管道，未及時提供正確資訊，則後續勞工勢必引發集體「失業焦慮」，並將匯聚成一股龐大陳抗力量，戮力爭取廣大勞工應有的工作權益，亦將造成社會動盪不安。

　　爰建立「勞工參與」的社會對話機制，絕對是政府推動淨零轉型過程中的重要助力，也一定是落實公正轉型的重要推手！

推動社會對話落實公正轉型

　　臺大風險中心周桂田主任於2024年12月12日「臺灣公正轉型調查報告記者會」指出，目前民眾擔憂的事：包括對政府信任度不足（53.5%）、不清楚政府減碳政策（62.1%）、擔心未來因「綠色通膨」造成物價上漲（61.1%）及貧富差距擴大（46.5%）；擔心碳費徵收影響就業（57.1%）及家庭財務（63.8%）；更有64.6%民眾擔心企業將減碳壓力轉嫁到員工身上等。而在推動社會對話方面，認為國內缺乏勞資政三方共同決定機制（45.5%）、民眾表達意見管道不暢通（48.7%）、民眾意見不受重視（59.8%）；以及高達93.7%民眾認為政府應該更重視中小企業意見等。

　　綜上，由五一行動聯盟發起的今（2025）年五一「反霸凌、要保障」勞工大遊行活動，計有八千多位來自全國各地、各行各業的勞工夥伴參與，我們提出七大共同訴求主張，而「推動社會對話落實公正轉型」亦在其中，茲藉此機會提出完整訴求主張如下：

1. 建立全國層級、產（職）業層級及企業層級社會對話，簽訂綠色團體協約；建立無工會組織勞工的利害關係人對話機制。
2. 建立紅綠聯盟（高碳排產業和環保團體）的利害關係人對話機制，讓勞動權益和環境正義之間取得平衡，共同推動淨零轉型。
3. 環境部碳費費率審議會納入工會代表。
4. 高碳洩漏風險產業提出自主減量計畫，應事先與工會協商。
5. 推動以地方政府為主體的利害關係人對話機制（高碳排產業集中之縣市），建立地方主責單位推動公正轉型。
6. 仿效歐盟成立「公正轉型基金」：協助受影響產業（中小微型企業）轉型；以及脆弱族群（勞工、女性、身心障礙者、原住民）從事綠色技能培訓、認證及轉業安置等。
7. 建立各行業別階段性可測量指標：勞、資、政三方利害關係人參與指標制定，並做滾動式檢討。
8. 高碳排產業優先推動公正轉型：建立標竿產業及企業，提高淨零轉型整體推動成效。

　　我們認為，唯有透過社會對話讓資訊充分揭露且建立可測量指標，才能真正避免雇主將減碳責任轉嫁到勞工身上！也符合國際公正轉型主流價值，實踐分配正義、程序正義及肯認正義，並且不遺落任何人！

三、結語

　　政府為降低對化石燃料需求，實踐低碳生活，在經濟轉型、能源轉型及生活轉型的減碳過程中，勢必影響到勞工的工作、生活及消費模式，包括因企業淨零成本增加可能影響勞工就業；因技術變革致勞工失業影響家庭生計；因綠色通膨物價上漲影響勞工購買力。因此，工會身為廣大勞工權益之守護者，實有必要積極參與政府推動淨零轉型過程，爰本會於去（2024）年9月12日第八屆理事會第二次會議，正式成立9個勞工對策委員會，積極倡議建立社會（利害關係人）對話制度，冀盼經由產（行）業別社會對話，落實保障勞工集體協商權利，簽訂綠色團體協約；並希望經由社會對話完成下列事項：

1. 正視工作場所變革和新危害，確保勞工持續擁有安全、健康的工作環境；
2. 綠色能源（綠色經濟）轉型之職業安全衛生，做好快速技術變革及全球協作；
3. 追求環境及勞工永續，讓公正轉型永續、有尊嚴、公正分配能源系統和收益；
4. 因應發展清潔能源科技造成工作流失、化石燃料產業收入減少，努力降低對女性、窮人、勞工及原住民等脆弱族群的衝擊和影響。

　　環境汙染、自然資源耗竭與全球暖化帶來氣候變遷的衝擊，驅動系統性經濟轉型已成絕對必要。每個人都是問題的一部分，也必須是解方的一部分（黃正忠，2024）。衷心期盼我國推動淨零轉型過程，在社會各界的共同努力下，能夠落實國際勞工組織（ILO）：「以公平與包容的方式打造綠色經濟，創造合宜工作機會，不遺落任何人」！則國人甚幸！廣大勞工甚幸！